為強化海洋治理，海洋基本法於108年11月經總統公布施行，海委會爰據以研訂海洋相關法制，惟迄112年6月底尚未完成；又為提升執法量能，海委會及漁業署籌建近海與遠洋巡防(護)船艦艇刻大規模辦理中。經查：

(一)迄112月6月底，海洋3法僅完成海洋產業發展條例之立法

1.海委會為符合海洋基本法第4條第2項、第9條及第13條等對於海洋發展、利用、維護等永續管理之規範要求，自108年底分別進行海域管理法草案、海洋產業發展條例草案及海洋保育法草案等海洋3法之立法工作；歷3年餘，迄112月6月底僅完成海洋產業發展條例之立法，至海域管理法草案、海洋保育法草案等2法仍於行政院討論中(詳表3-1-1)。

2.洽據海委會表示，有關海域使用空間需納入規範制定之海域管理法草案，刻評估朝「國土一體，海陸分治」方向規劃，原則上陸地與海洋分由內政部與海委會管理，及地方政府分權執行，惟所涉層面廣大尚於研議中；又海洋保育法已提出條文修正建議經行政院112年6月26日召會審議完竣，規劃提行政院院會討論；另112年6月21日甫經總統公布之海洋產業發展條例，目前由海委會研擬海洋產業之定義等數項基礎作業，待行政院正式發布施行日期。

表3-1-1 截至112年6月底海洋3法之法制作業情形表

法案

海域管理法草案

海洋產業發展條例草案

海洋保育法草案

緣起

因應再生能源及遊憩等海域使用興起，與漁業、航運等既有使用，衍生空間重疊使用情形。

海洋產業具有複合性特色，且相關規範散見於多部法律，有必要制定具有整合規範效力之專法，以收政策統合及事務協調之效。

為擴大保育海洋生物，強化規範及整合海洋保護區之相關作為，並有效執行海洋生物復育。

依據

海洋基本法第4條第2項

海洋基本法第9條

海洋基本法第13條

辦理情形

行政院於109.8.18審查並請海委會釐清海域管理架構及確認海域空間規劃採取之策略，海委會爰重新擬具草案並於111.1.28函送行政院審議，同年度行政院召開3次審查會議，決定朝「國土一體，海陸分治」方向規劃。

1.行政院112.2.2函請立法院審議。

2.立法院院會112.5.26三讀通過。

3.總統112.6.21令公布。

1.行政院政委111.5.26召會審查完竣。

2.海委會112.2.16、5.24邀集環保團體召開海洋保育相關議題座談會。

3.海委會112.5.11邀集離岸風電業者召開「海洋保育法相關議題交流座談會」及「海洋保育法草案學者諮詢會」。

4.離岸風電業者及學者專家座談後，提出條文修正建議於112.6.19函報行政院審議，經行政院112.6.26召會(第4次會議)審議完竣，俟依審查結論修正及整理後，將規劃提院會討論。

資料來源：海委會。

(二)112年海巡署進行3案籌建巡防(護)船艦艇計畫，漁業署進行1案籌建巡護船計畫

1.海巡署為落實政府「維護主權、捍衛漁權」政策，行政院前於98年 4 月核定「強化海巡編裝發展方案」(99-112)，其中28艘100噸級巡防艇建造案因承商財務困難，經行政院107年2月核定修正「100噸級巡防救難艇28艘汰建計畫」(102-112)，總經費54億145萬6千元；續為提升海巡艦艇能量，持續計畫性汰建編裝，行政院107年6月核定「籌建海巡艦艇發展計畫」(107-116)，建造巡防艦艇141 艘，總經費426億512萬3千元；又針對公海遠洋巡護及遠距救援任務需求，行政院110年7月核定「籌建海巡遠洋巡護船發展計畫」(111-120)，新造2,000 噸級 6 艘具高端科技之新型遠洋巡護船，總經費129億3,409萬4千元。迄112年4月底，前揭3計畫分別交船25艘(占比89.29%)、59艘(占比41.84%)及0艘，相關造艦計畫工程預算編列及執行概況詳表3-1-2。

2.漁業署所轄漁業公務船船隊分別為「漁建貳號」漁業巡護船執行沿近海漁業巡護任務，及「漁訓貳號」為國內唯一具備多項漁具實作訓練設備與師資之專業漁業訓練船，亦執行沿近海及遠洋漁業巡護任務；因2艘漁業公務船船齡均逾30年，經行政院107年1月核定及112年2日修正核定之漁業公務船汰建中長程計畫(108-113) ，籌建300噸級漁業巡護船及1,500噸級漁業訓練船各1艘進行汰除，總經費13億2,748萬1千元。迄112年4月底，漁業署表示因公務船設計、施工等作業均統包處理及受疫情影響，爰工程期較長而尚未交船，前揭公務船汰建工程預算編列及執行概況詳表3-1-3。

表3-1-2 近年海巡署造艦計畫工程預算編列及執行表 單位：新臺幣千元；%；艘

計畫名稱 (期程/年)

計畫總經費

迄111年底累計決算數

預算編列及執行情形

迄112年4月底量化執行成效(交船情形)

迄112年底累計預算編列數

迄112年4月累計分配數(1)

迄112年4月累計執行數(2)

累計分配預算執行率(2)/(1)

100噸級巡防救難艇28艘計畫(102-112)

5,401,456

4,606,206

5,401,456

4,518,699

4,606,449

101.94

25

籌建海巡艦艇發展計畫小計

(107-116)

42,605,123

19,472,536

25,841,302

21,658,249

21,606,626

99.76

59

4,000噸級巡防艦4 艘籌建計畫(107-114)

11,747,885

6,739,415

9,147,034

7,817,928

7,622,063

97.49

2

1,000噸級巡防艦6 艘籌建計畫(108-116)

7,042,720

1,991,555

3,051,845

2,524,890

2,480,354

98.24

1

600噸級巡防艦12 艘籌建計畫(107-115)

14,447,785

7,144,526

9,064,381

7,479,055

7,451,237

99.63

5

100噸級巡防艇 17 艘籌建計畫(107-116)

4,234,748

1,256,478

1,905,347

1,583,378

1,579,391

99.75

4

35噸級巡防艇 52 艘籌建計畫(107-116)

4,851,175

2,197,699

2,471,234

2,080,017

2,311,411

111.12

24

沿岸多功能艇 50 艘籌建計畫(108-115)

280,810

142,863

201,461

172,981

162,169

93.75

23

籌建海巡遠洋巡護船發展計畫(111-120)

12,934,094

12,577

1,206,370

83,587

12,609

15.08

0

合 計

60,940,673

24,091,319

32,449,128

26,260,535

26,225,684

99.87

84

說 明：洽據海巡署表示，遠洋巡護船採購案原4月辦理公開招標作業，因適用軍用品免稅方案，刻正重新研擬招標文件中，預計8月上網公告招標作業，致預算執行進度落後。

資料來源：海巡署。

表3-1-3 近年漁業署公務船汰建計畫工程預算編列及執行表 單位：新臺幣千元；%

計畫名稱 (期程/年)

計畫

總經費

迄111年底累計決算數

預算編列及執行情形

迄112年4月底量化執行成效(交船情形)

迄112年底累計預算編列數

迄112年4月累計分配數(1)

迄112年4月累計執行數(2)

累計分配預算執行率(2)/(1)

公務船汰建中長程計畫小計

1,327,481

520,549

1,306,879

533,428

533,705

100

均已安放龍骨。

300噸級漁業巡護船(108-113)

449,808

176,258

441,987

180,619

180,713

100

1,500噸級漁業訓練船(108-113)

877,673

344,291

864,892

352,809

352,992

100

資料來源：漁業署。

(三)海巡署及漁業署允宜控管巡防(護)船艦艇之汰建時程

洽據海巡署表示，考量維修金額隨船齡大幅增加，一般船艦約使用30年汰換，小型巡防艇則使用20年汰換。依海巡署111年底船艦艇概況表(詳表3-1-4)，舊型艦船艇計63艘係於80年至101年間取得，不少使用逾20年甚至達30年；又依漁業署111年底公務船概況表(詳表3-1-5)，漁業署僅有2艘公務船且使用逾30年仍在役；爰此，海巡署及漁業署允宜控管巡防(護)船艦艇籌建時程，並審酌維修費用情形，逐步汰換舊型艦船艇。

表3-1-4 海巡署111年底船艦艇概況表(依計畫別)

計畫與船型

取得時間

每艘取得成本

籌建海巡艦艇發展計畫

4,000噸級 (2艘)

1,000噸級(1艘)

600噸級(5艘)

100噸級(4艘)

35噸級(21艘)

沿岸多功能艇(21艘)

110.04起

111.10起

109.11起

110.06起

108.11起

108.11起

26億925萬元

10億4,000萬元

10億5,388萬元

2億3,247萬元

8,849萬元

661萬元

強化海巡編裝發展方案

3,000噸級(2艘)

2,000噸級(1艘)

1,000噸級(4艘)

100噸級(25艘)

巡護船八、九號

104.01

101.12

101~105

102~111

102

14億9,795萬元

11億2,000萬元

8億9,480萬元

1.3億~1.8億元

7億7,288萬元

舊型艦船艇

偉星艦

台南艦

金門艦、連江艦

巡護一號

巡護七號

500噸級(4艘)

100噸級以下(53艘)

80.12

100.05

97.02

81.08

99.11

90~94

89~101

7億6,450萬元

13億9,864萬元

5億元

2億3,247萬元

9億5,000萬元

4.7億~4.9億元

486萬~1.8億元

說 明：截至111年底，籌建海巡遠洋巡護船發展計畫(6 艘2,000 噸級遠洋巡護船，每艘成本約20億元)，尚未開工。

資料來源：海巡署。

表3-1-5 漁業署111年底公務船概況表

名稱

用途

型式

取得時間

取得成本

漁訓貳號漁業訓練船

漁業訓練及遠洋漁業巡護

鋼造/1,211噸

79.12.21

3億2,750萬元

漁建貳號漁業巡護船

沿近海漁業巡護

鋼造/275噸

78.11.24

5,794萬元

資料來源：漁業署。