為達到形塑全民親海風氣,培養海洋國家思維之政策目標,「2020國家海洋政策白皮書」訂定保存傳統海洋文化、發展多元海洋文化、提升全民海洋素養及培育海洋人力資源等4大策略,辦理41項重點工作,由海委會、文化部、環保署等相關部會分別推動。經查:
(一)逾3成之臨海市縣未有海洋類環境教育設施場所
1.依環境教育法第14條第1項規定及配合「2020國家海洋政策白皮書」之五、(三)提升全民海洋素養策略,環保署推動鼓勵各界將具海洋教育意義之資源場所,參與環境教育認證。洽據環保署表示,截至112年6月底我國計有29個海洋類環境教育設施場所(詳表3-4-1),占全部249個環境教育設施場所之11.65%,比率略低;復檢視我國19個臨海市縣中,新竹市、新竹縣、苗栗縣、雲林縣、嘉義縣及連江縣等6市縣未有海洋類環境教育設施場所,占比達31.58%。
2.洽據環保署表示,如南竿環境教育學堂位於連江縣南竿島,其環境教育課程以「戰略的馬祖坑道」、「探索會呼吸的房子」等戰地文化及閩東建築為主,故未予列入海洋類環境教育設施場所;爰此,環保署允宜宣導各臨海市縣依在地海洋特色,申請具海洋教育意義之資源場所認證。
表3-4-1 迄112年6月底海洋類環境教育設施場所概況表
序號
設施場所名稱
設施場所類型
通過認證日期
1
野柳地質公園
風景區/遊樂園/觀光工廠
2012-11-13
2
台江國家公園
國家公園/都會公園
2012-11-13
3
國立海洋生物博物館後場設施
博物館/動物園
2012-12-20
4
彰化縣王功蚵藝文化館
社區參與
2013-04-24
5
墾丁國家公園
國家公園/都會公園
2013-04-24
6
蘭陽博物館及溼地
博物館/動物園
2013-09-13
7
大鵬灣國家風景區濕地公園
水資源及溼地
2013-10-31
8
澎湖吉貝石滬文化館
文化資產
2014-12-29
9
雲嘉南鹽田及濕地環境教育中心
風景區/遊樂園/觀光工廠
2015-03-16
10
國立海洋科技博物館
博物館/動物園
2015-05-15
11
金門縣水產試驗所/金門縣石蚵產業文化館
自然/生態教育中心
2016-04-13
12
中山大學海岸校園
自然/生態教育中心
2016-07-14
13
黑面琵鷺生態展示館
博物館/動物園
2016-12-13
14
小野柳自然教室
風景區/遊樂園/觀光工廠
2016-12-13
15
白沙灣自然中心
自然/生態教育中心
2018-01-22
16
澎湖南寮環境教育園區
社區參與
2018-05-15
17
大安濱海樂園
風景區/遊樂園/觀光工廠
2020-08-17
18
龍門露營區
風景區/遊樂園/觀光工廠
2020-12-21
19
海洋客家牽罟文化館
水資源及溼地
2021-04-28
20
許厝港重要濕地(國家級)
水資源及溼地
2021-10-13
21
觀新藻礁
自然/生態教育中心
2021-11-03
22
草漯沙丘
自然/生態教育中心
2022-01-06
23
新屋石滬
自然/生態教育中心
2022-01-06
24
和平工業區專用港生態教室
環保/節能設施
2022-02-22
25
臺中港環境教育中心
環保/節能設施
2022-06-15
26
和平島地質公園
風景區/遊樂園/觀光工廠
2022-10-20
27
洄遊吧食魚體驗館
風景區/遊樂園/觀光工廠
2023-03-01
28
基隆港環境教育園區
環保/節能設施
2023-03-01
29
七股鹽場
風景區/遊樂園/觀光工廠
2023-03-01
資料來源:環保署。
(二)臺灣北部地區有29件具潛力但尚未列冊之海洋文化資產
1.為充實海洋文化內涵,形塑海洋民族之文化認同與傳承,並作為海洋教育推廣之素材為基礎,海委會於110年至112年分年分區針對臺灣南部、北部及東、中部地區之涉海文化資產進行逐項研究,藉此納入北部、東部、中部地區尚未列冊但具有潛力之海洋文化資產項目,預期完成文化部有關海洋文化資產437件,針對海洋(文史)角度文獻探討與分析、進行現地田野調查。
2.依海委會提供,迄112年5月底完成437件登錄文化資產及北部地區29件尚未列冊但具有潛力合計466件海洋文化資產項目盤點,登錄占比為93.78%(詳表3-4-2);其中基隆市、新北市、桃園市、宜蘭縣及連江縣分別有5至6件等總計29件尚未列冊但具有潛力之海洋文化資產,如基隆市中正區之綠藻石蓴採集文化、諸聖教堂考古遺址、自由中國號等。
3.洽據海委會表示,將陸續進行臺灣東、中、南部地區尚未列冊但具有潛力之海洋文化資產項目盤點。依文化資產保存法第4條規定,該法之主管機關在中央除自然地景及自然紀念物為農委會外,餘為文化部,在直轄市為直轄市政府,在縣(市)為縣(市)政府,爰海委會經歸納範疇釐清項目與分類後,涉及文化資產之價值認定及登錄事項,後續將提供主管機關依程序辦理。
表3-4-2 迄112年5月底我國各市縣海洋文化資產初步盤點概況表
單位:件;%
市縣名
海洋文化資產之盤點數量A
海洋文化資產之登錄數量
登錄占比B/A
國定
市縣定
合計B
基隆市
29
3
20
23
79.31
臺北市
17
10
7
17
100
新北市
28
4
19
23
82.14
桃園市
8
0
2
2
25.00
新竹市
13
0
13
13
100
苗栗縣
7
1
6
7
100
臺中市
20
1
19
20
100
彰化縣
18
1
17
18
100
南投縣
3
0
3
3
100
雲林縣
32
6
26
32
100
嘉義市
1
0
1
1
100
嘉義縣
12
2
10
12
100
臺南市
66
15
51
66
100
高雄市
39
6
33
39
100
屏東縣
18
2
16
18
100
宜蘭縣
23
1
16
17
73.91
花蓮縣
3
1
2
3
100
台東縣
12
2
10
12
100
澎湖縣
80
9
71
80
100
金門縣
21
2
19
21
100
連江縣
16
2
8
10
62.50
合計
466
68
369
437
93.78
資料來源:海委會。
(三)14處水下考古遺址點尚未辦理列冊程序
1.聯合國教育、科學及文化組織2001年通過水下文化遺產保護公約,「水下文化遺產」係指至少100年來,週期性地或連續地,部分或全部位於水下,具有文化、歷史或考古價值之所有人類生存有關;又我國104年12月9日公布實施水下文化資產保存法,「水下文化資產」指以全部或一部分且週期性或連續性位於水下,具有歷史、文化、考古、藝術或科學等價值,並與人類生活有關之場址、結構物、建築物、器物及人類遺骸等。
2.我國水下考古工作由文化部文化資產局自95年起推動10餘年,於臺灣周邊海域驗證20 個水下考古遺址點,6 個列冊遺址,出水1,600 餘件遺物,及展開水下文化資產相關教育推廣工作。綜觀我國20個水下考古遺址點概況(詳表3-4-3),發現時間自2009年至2019年間,2020年後尚無新的水下考古遺址點,又廣丙艦、將軍一號、綠島一號、蘇布倫號、博卡喇汽輪、山藤丸等6處水下考古遺址點均集中於2017、2018年2年間列冊,2019年後尚無新增列冊水下考古遺址點;據該局表示,囿於近年受疫情影響、水下調查須配合海象、國內缺乏水下考古人才及同時管理6處列冊遺址等,致14處水下考古遺址點尚未辦理列冊程序,允宜精進辦理。
表3-4-3 我國20個水下考古遺址點概況表
水下考古遺址點
發現時間
列冊時間
資料公開方式
博卡喇汽輪
2009年
2018年8月31日
1.研究資料已於文化部文資局相關出版刊物公開,如文化部文化資產局年報及水下文化資產普查計畫報告輯。
2.均於近年水下文資相關展覽中呈現相關研究成果。文化部文資局現辦理「水下探奇-水下文化資產主題展」亦有介紹(展期:2022年8月9日-2023年9月24日 )
3.個案資料公開於文化部文資局水下文化資產資料網)-關於水下文化資產-6處列冊水下文化資產資料。
4.水下文化資產普查計畫報告輯於國內部分書局(博客來、五南等)可供購買,另書籍資料已寄送予相關機關和文化局處、文資相關博物館、考古相關科系及圖書館、指定寄存單位等。
山藤丸
2010年
2018年8月31日
廣丙艦
2010年
2017年7月26日
綠島一號
2011年
2018年1月24日
蘇布倫號
2014年
2018年1月24日
將軍一號
2009年
2017年7月26日
23南進丸
2009年
1.其餘14處尚未依法辦理列冊程序。
2.112年度先行委託水下考古專業團隊辦理滿星丸及空殼嶼1號進階調查工作,目前預定於112年6月辦理滿星丸及空殼嶼1號價值評估及列冊現勘事宜。
3.113年至118年將持續分年分批辦理剩餘12處具文化歷史價值之潛力水下文資進階調查、價值評估、列冊審查工作。
1.研究資料已於文化部文資局相關出版刊物公開,如文化部文化資產局年報及水下文化資產普查計畫報告輯。
2.均於近年水下文資相關展覽中呈現相關研究成果。文化部文資局現辦理「水下探奇-水下文化資產主題展」亦有介紹(展期:2022年8月9日-2023年9月24日 )
3.水下文化資產普查計畫報告輯於國內部分書局(博客來、五南等)可供購買,另書籍資料已寄送予相關機關和文化局處、文資相關博物館、考古相關科系及圖書館、指定寄存單位等。
御月丸
2009年
淺香丸
2009年
空殼嶼一號
2009年
更新世晚期動物化石
2009年
滿星丸
2010年
東沙二號
2011年
東沙四號
2011年
胡佛總統輪
2014年
毛司嶼一號
2016年
東沙五號
2016年
澎南三號
2017年
同上之1、2,另3.研究資料業納於水下文化資產普查計畫報告輯(第四階段),該出版品刻辦理編印中,預計112年10月完成公開販售及相關單位圖書寄存事宜。
綠島二號
2018年
澎湖一號
2019年
資料來源:文化部。
