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近年我國推動海洋政策之執行成效探討

四、海洋類環境教育設施之認證、海洋文化資產之登錄及水下文化資產之列冊,相關部會允宜積極辦理並宣導推廣,以形塑全民親海風氣及培養海洋國家思維 日期:112年8月 報告名稱:近年我國推動海洋政策之執行成效探討 目錄大綱:參、問題探討 資料類別:專題研究 作者:陳如慧

為達到形塑全民親海風氣,培養海洋國家思維之政策目標,「2020國家海洋政策白皮書」訂定保存傳統海洋文化、發展多元海洋文化、提升全民海洋素養及培育海洋人力資源等4大策略,辦理41項重點工作,由海委會、文化部、環保署等相關部會分別推動。經查:

(一)逾3成之臨海市縣未有海洋類環境教育設施場所

1.依環境教育法第14條第1項規定及配合「2020國家海洋政策白皮書」之五、(三)提升全民海洋素養策略,環保署推動鼓勵各界將具海洋教育意義之資源場所,參與環境教育認證。洽據環保署表示,截至112年6月底我國計有29個海洋類環境教育設施場所(詳表3-4-1),占全部249個環境教育設施場所之11.65%,比率略低;復檢視我國19個臨海市縣中,新竹市、新竹縣、苗栗縣、雲林縣、嘉義縣及連江縣等6市縣未有海洋類環境教育設施場所,占比達31.58%。

2.洽據環保署表示,如南竿環境教育學堂位於連江縣南竿島,其環境教育課程以「戰略的馬祖坑道」、「探索會呼吸的房子」等戰地文化及閩東建築為主,故未予列入海洋類環境教育設施場所;爰此,環保署允宜宣導各臨海市縣依在地海洋特色,申請具海洋教育意義之資源場所認證。

表3-4-1 迄112年6月底海洋類環境教育設施場所概況表

序號

設施場所名稱

設施場所類型

通過認證日期

1

野柳地質公園

風景區/遊樂園/觀光工廠

2012-11-13

2

台江國家公園

國家公園/都會公園

2012-11-13

3

國立海洋生物博物館後場設施

博物館/動物園

2012-12-20

4

彰化縣王功蚵藝文化館

社區參與

2013-04-24

5

墾丁國家公園

國家公園/都會公園

2013-04-24

6

蘭陽博物館及溼地

博物館/動物園

2013-09-13

7

大鵬灣國家風景區濕地公園

水資源及溼地

2013-10-31

8

澎湖吉貝石滬文化館

文化資產

2014-12-29

9

雲嘉南鹽田及濕地環境教育中心

風景區/遊樂園/觀光工廠

2015-03-16

10

國立海洋科技博物館

博物館/動物園

2015-05-15

11

金門縣水產試驗所/金門縣石蚵產業文化館

自然/生態教育中心

2016-04-13

12

中山大學海岸校園

自然/生態教育中心

2016-07-14

13

黑面琵鷺生態展示館

博物館/動物園

2016-12-13

14

小野柳自然教室

風景區/遊樂園/觀光工廠

2016-12-13

15

白沙灣自然中心

自然/生態教育中心

2018-01-22

16

澎湖南寮環境教育園區

社區參與

2018-05-15

17

大安濱海樂園

風景區/遊樂園/觀光工廠

2020-08-17

18

龍門露營區

風景區/遊樂園/觀光工廠

2020-12-21

19

海洋客家牽罟文化館

水資源及溼地

2021-04-28

20

許厝港重要濕地(國家級)

水資源及溼地

2021-10-13

21

觀新藻礁

自然/生態教育中心

2021-11-03

22

草漯沙丘

自然/生態教育中心

2022-01-06

23

新屋石滬

自然/生態教育中心

2022-01-06

24

和平工業區專用港生態教室

環保/節能設施

2022-02-22

25

臺中港環境教育中心

環保/節能設施

2022-06-15

26

和平島地質公園

風景區/遊樂園/觀光工廠

2022-10-20

27

洄遊吧食魚體驗館

風景區/遊樂園/觀光工廠

2023-03-01

28

基隆港環境教育園區

環保/節能設施

2023-03-01

29

七股鹽場

風景區/遊樂園/觀光工廠

2023-03-01

資料來源:環保署。

(二)臺灣北部地區有29件具潛力但尚未列冊之海洋文化資產

1.為充實海洋文化內涵,形塑海洋民族之文化認同與傳承,並作為海洋教育推廣之素材為基礎,海委會於110年至112年分年分區針對臺灣南部、北部及東、中部地區之涉海文化資產進行逐項研究,藉此納入北部、東部、中部地區尚未列冊但具有潛力之海洋文化資產項目,預期完成文化部有關海洋文化資產437件,針對海洋(文史)角度文獻探討與分析、進行現地田野調查。

2.依海委會提供,迄112年5月底完成437件登錄文化資產及北部地區29件尚未列冊但具有潛力合計466件海洋文化資產項目盤點,登錄占比為93.78%(詳表3-4-2);其中基隆市、新北市、桃園市、宜蘭縣及連江縣分別有5至6件等總計29件尚未列冊但具有潛力之海洋文化資產,如基隆市中正區之綠藻石蓴採集文化、諸聖教堂考古遺址、自由中國號等。

3.洽據海委會表示,將陸續進行臺灣東、中、南部地區尚未列冊但具有潛力之海洋文化資產項目盤點。依文化資產保存法第4條規定,該法之主管機關在中央除自然地景及自然紀念物為農委會外,餘為文化部,在直轄市為直轄市政府,在縣(市)為縣(市)政府,爰海委會經歸納範疇釐清項目與分類後,涉及文化資產之價值認定及登錄事項,後續將提供主管機關依程序辦理。

表3-4-2 迄112年5月底我國各市縣海洋文化資產初步盤點概況表

單位:件;%

市縣名

海洋文化資產之盤點數量A

海洋文化資產之登錄數量

登錄占比B/A

國定

市縣定

合計B

基隆市

29

3

20

23

79.31

臺北市

17

10

7

17

100

新北市

28

4

19

23

82.14

桃園市

8

0

2

2

25.00

新竹市

13

0

13

13

100

苗栗縣

7

1

6

7

100

臺中市

20

1

19

20

100

彰化縣

18

1

17

18

100

南投縣

3

0

3

3

100

雲林縣

32

6

26

32

100

嘉義市

1

0

1

1

100

嘉義縣

12

2

10

12

100

臺南市

66

15

51

66

100

高雄市

39

6

33

39

100

屏東縣

18

2

16

18

100

宜蘭縣

23

1

16

17

73.91

花蓮縣

3

1

2

3

100

台東縣

12

2

10

12

100

澎湖縣

80

9

71

80

100

金門縣

21

2

19

21

100

連江縣

16

2

8

10

62.50

合計

466

68

369

437

93.78

資料來源:海委會。

(三)14處水下考古遺址點尚未辦理列冊程序

1.聯合國教育、科學及文化組織2001年通過水下文化遺產保護公約,「水下文化遺產」係指至少100年來,週期性地或連續地,部分或全部位於水下,具有文化、歷史或考古價值之所有人類生存有關;又我國104年12月9日公布實施水下文化資產保存法,「水下文化資產」指以全部或一部分且週期性或連續性位於水下,具有歷史、文化、考古、藝術或科學等價值,並與人類生活有關之場址、結構物、建築物、器物及人類遺骸等。

2.我國水下考古工作由文化部文化資產局自95年起推動10餘年,於臺灣周邊海域驗證20 個水下考古遺址點,6 個列冊遺址,出水1,600 餘件遺物,及展開水下文化資產相關教育推廣工作。綜觀我國20個水下考古遺址點概況(詳表3-4-3),發現時間自2009年至2019年間,2020年後尚無新的水下考古遺址點,又廣丙艦、將軍一號、綠島一號、蘇布倫號、博卡喇汽輪、山藤丸等6處水下考古遺址點均集中於2017、2018年2年間列冊,2019年後尚無新增列冊水下考古遺址點;據該局表示,囿於近年受疫情影響、水下調查須配合海象、國內缺乏水下考古人才及同時管理6處列冊遺址等,致14處水下考古遺址點尚未辦理列冊程序,允宜精進辦理。

表3-4-3 我國20個水下考古遺址點概況表

水下考古遺址點

發現時間

列冊時間

資料公開方式

博卡喇汽輪

2009年

2018年8月31日

1.研究資料已於文化部文資局相關出版刊物公開,如文化部文化資產局年報及水下文化資產普查計畫報告輯。

2.均於近年水下文資相關展覽中呈現相關研究成果。文化部文資局現辦理「水下探奇-水下文化資產主題展」亦有介紹(展期:2022年8月9日-2023年9月24日 )

3.個案資料公開於文化部文資局水下文化資產資料網)-關於水下文化資產-6處列冊水下文化資產資料。

4.水下文化資產普查計畫報告輯於國內部分書局(博客來、五南等)可供購買,另書籍資料已寄送予相關機關和文化局處、文資相關博物館、考古相關科系及圖書館、指定寄存單位等。

山藤丸

2010年

2018年8月31日

廣丙艦

2010年

2017年7月26日

綠島一號

2011年

2018年1月24日

蘇布倫號

2014年

2018年1月24日

將軍一號

2009年

2017年7月26日

23南進丸

2009年

1.其餘14處尚未依法辦理列冊程序。

2.112年度先行委託水下考古專業團隊辦理滿星丸及空殼嶼1號進階調查工作,目前預定於112年6月辦理滿星丸及空殼嶼1號價值評估及列冊現勘事宜。

3.113年至118年將持續分年分批辦理剩餘12處具文化歷史價值之潛力水下文資進階調查、價值評估、列冊審查工作。

1.研究資料已於文化部文資局相關出版刊物公開,如文化部文化資產局年報及水下文化資產普查計畫報告輯。

2.均於近年水下文資相關展覽中呈現相關研究成果。文化部文資局現辦理「水下探奇-水下文化資產主題展」亦有介紹(展期:2022年8月9日-2023年9月24日 )

3.水下文化資產普查計畫報告輯於國內部分書局(博客來、五南等)可供購買,另書籍資料已寄送予相關機關和文化局處、文資相關博物館、考古相關科系及圖書館、指定寄存單位等。

御月丸

2009年

淺香丸

2009年

空殼嶼一號

2009年

更新世晚期動物化石

2009年

滿星丸

2010年

東沙二號

2011年

東沙四號

2011年

胡佛總統輪

2014年

毛司嶼一號

2016年

東沙五號

2016年

澎南三號

2017年

同上之1、2,另3.研究資料業納於水下文化資產普查計畫報告輯(第四階段),該出版品刻辦理編印中,預計112年10月完成公開販售及相關單位圖書寄存事宜。

綠島二號

2018年

澎湖一號

2019年

資料來源:文化部。