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近年中央政府扶助文化創意產業政策執行概況及成效之探討

一、文創產業多數高度仰賴內需市場,針對我國高齡少子女化衍生人口數持續減少及人口結構改變趨勢,允宜研謀因應 日期:112年8月 報告名稱:近年中央政府扶助文化創意產業政策執行概況及成效之探討 目錄大綱:參、相關問題探討 資料類別:專題研究 作者:江穗美

我國文創產業包含15項次產業,各次產業間之特性差異大,可概分為直接面對消費者(Business to Consumer,B to C)及以服務產業為主(Business to Business ,B to B)等二大類,前者包括視覺藝術、音樂及表演藝術、文化資產應用及文化展演設施、工藝、電影、廣播電視、流行音樂及文化內容、出版、設計品牌時尚、創意生活、數位內容等11項次產業;其餘如廣告、產品設計、視覺傳達設計、建築設計等4項次產業以服務產業為主。我國高齡少子女化已成趨勢,長期將影響文創產業之消費市場及就業市場,允宜及早因應。茲說明如下:

(一)多數文創產業長期以內需市場為主,內銷比率超逾8成5

我國文創產業101年度至110年度營業額由8,093.05億元成長至9,642.84億元,其中內銷金額由7,259億餘元增至8,593億餘元,外銷金額由833億餘元增至1,049億餘元,主要以內銷為主,占比介於89.12%至90.77%間 (詳表3-1-1)。細究101年度至110年度各次產業內銷比率,僅產品設計、數位內容等2項產業內銷比率低於85%,其餘13項次產業近10年內銷比率均達85%以上,且除工藝產業內銷比率增加12.65個百分點至87.32%外,內銷比率變動不大(詳表3-1-2)。由上可悉,我國文創產業長期以國內市場為主,且多數為直接面對消費者之產業。

表3-1-1 101年至110年我國文創產業內外銷彙總表

單位:新臺幣百萬元;%

項目

101年

102年

103年

104年

105年

106年

107年

108年

109年

110年

營業額

809,305

831,035

848,393

858,659

826,568

836,206

879,816

912,408

926,463

964,284

內銷

金額

725,947

754,355

768,214

777,795

741,447

749,987

791,814

824,968

830,432

859,383

比重

89.70

90.77

90.55

90.58

89.70

89.69

90.00

90.42

89.63

89.12

外銷

金額

83,358

76,680

80,179

80,863

85,121

86,219

88,002

87,440

96,031

104,901

比重

10.30

9.23

9.45

9.42

10.30

10.31

10.00

9.58

10.37

10.88

說 明:文化部106年至110年文化統計 (出版日期為各次年度12月)。

資料來源:文化部文化統計網(https://stat.moc.gov.tw/Default.aspx)。

表3-1-2 101年至110年我國文創產業各次產業內銷比率彙總表

單位:%

部會別

次產業別

101

年度

102

年度

103

年度

104

年度

105

年度

106

年度

107

年度

108

年度

109

年度

110

年度

增減

文化部

文化資產及展演設施

100.00

100.00

100.00

100.00

100.00

99.98

99.99

100.00

100.00

99.99

-0.01

經濟部

廣告

98.82

99.01

98.97

98.85

98.92

98.89

98.85

99.00

99.16

99.22

0.39

文化部

廣播電視

99.00

98.88

98.57

98.62

98.35

98.58

98.40

98.69

98.83

99.00

0.01

文化部

音樂與表演藝術

98.02

98.29

97.84

97.68

96.33

94.36

98.86

98.37

99.00

98.93

0.91

內政部

建築設計

98.76

98.83

98.33

98.80

97.65

98.94

98.65

98.45

98.82

98.70

-0.06

文化部

視覺藝術

97.35

97.94

97.40

96.26

96.77

96.03

96.68

96.44

98.35

98.23

0.88

出版

97.66

97.65

97.35

96.86

96.68

96.79

96.78

96.73

96.63

96.58

-1.08

電影

94.75

95.32

94.66

96.58

97.70

97.47

96.73

96.11

96.32

96.20

1.45

流行音樂及文化內容

95.58

94.12

95.06

94.68

92.55

92.35

91.95

90.60

93.25

90.68

-4.90

工藝

74.67

87.02

88.03

89.37

85.61

87.19

87.73

86.88

83.87

87.32

12.65

經濟部

創意生活產業

87.48

86.47

87.01

87.10

85.78

85.61

86.78

88.37

89.55

85.64

-1.83

視覺傳達設計

88.15

97.23

96.22

94.34

92.34

91.93

92.22

91.29

92.05

85.28

-2.87

設計品牌時尚

94.37

94.07

93.64

90.88

87.63

87.85

87.66

87.62

81.18

78.31

-16.07

數位發展部

數位內容產業

83.23

80.65

78.88

77.60

74.22

74.95

73.02

72.70

69.81

64.08

-19.15

經濟部

產品設計

25.98

24.96

26.34

27.53

29.67

28.81

30.18

32.75

34.58

34.34

8.36

產業合計

89.70

90.77

90.55

90.58

89.70

89.69

90.00

90.42

89.63

89.12

-0.58

資料來源:文化部文化統計網(https://stat.moc.gov.tw/Default.aspx)。

(二)國發會推估我國總人口數至159年將較111年減少約2成餘至3成餘,以內需市場為主之文創產業未來將面臨國內文化消費人數減少之挑戰

我國少子女化趨勢近期難以逆轉,出生人口數101年為22萬9,481人,至111年已降為13萬8,986人。依國家發展委員會111年8月「中華民國人口推估(2022年至2070年)」報告所陳,111年總人口數約為2,317萬人;至159年,在高推估、中推估及低推估情境下,總人口數將分別降為1,708萬人、1,622萬人及1,502萬人(詳圖3-1),約分別為111年之73.7%、70.0%及64.8%。且預估114年65歲以上老年人口占總人口比率超過20%,成為超高齡社會;至159年此比率再續增為43.6%。

文化部為提供青年藝文體驗機會,培養藝文消費人口,協助藝文產業發展,自112年起推動文化成年禮金政策,對多數內銷占比高達8成5之文創產業允有所助益,惟我國少子女化趨勢長期將導致未來文化消費人數漸減,進而影響以內需市場為主之文創產業發展,允宜及早預為因應。

圖3-1 我國總人口成長趨勢-高、中及低推估

資料來源:國發會111年8月「中華民國人口推估(2022 年至 2070 年)」

(三)近10年雖我國文創產業就業人數比重及人均營業額概呈增長,惟中高等教育文化學科學生人數逐年下滑,恐影響未來產業發展,允宜研謀協助產業因應之策

1.文創產業就業人數由101年23萬餘人概呈遞增至110年度27萬餘人,占我國總就業人數比重由101年2.18%增至110年2.39%,人均營業額由342萬元增至353萬元(詳表3-1-3)。

2.102年度至110年度高等教育文化學門及高中職文化相關學科學生人數分別由31萬餘人減至26萬餘人及由13萬餘人減至8萬餘人,占總學生人數比率分別由23.15%降至22.53%及16.18%降至14.07%(詳表3-1-4)。

3.揆諸前述,文創產業就業人數及人均營業額近10年均呈成長之勢,惟高等教育文化學門及高中職文化相關學科學生人數已逐年下滑,加以高齡少子女化及總人口負成長趨勢短期內難以逆轉,我國文創產業多為微型及中小企業,對未來市場需求及人力變化恐未能及時掌握,而企業之經營、發展與轉型非短期可就,允宜深入評估該趨勢對文創產業之衝擊影響,及早研謀協助產業因應之策。

表3-1-3 101年至110年我國文創產業就業人數彙總表

單位:人;%;新臺幣百萬元

年 度

101年

102年

103年

104年

105年

106年

107年

108年

109年

110年

就業人數

236,387

240,114

245,520

252,306

261,497

260,169

259,416

275,799

271,952

273,096

占我國總就業人數比重

2.18

2.19

2.22

2.25

2.32

2.29

2.27

2.40

2.36

2.39

人均營業額

3.42

3.46

3.46

3.40

3.16

3.21

3.39

3.31

3.41

3.53

資料來源:文化部文化統計網(https://stat.moc.gov.tw/Default.aspx)。

表3-1-4 102年至110年我國高等教育文化學門及高中職文化相關學科學生人數彙總表 單位:人;%

項 目

102年

103年

104年

105年

106年

107年

108年

109年

110年

高等教育文化學門學生數

311,591

316,444

314,724

314,671

308,020

296,036

284,792

276,794

267,146

高等教育文化學門學生數占總學生人數比率

23.15

23.62

23.62

24.03

24.18

23.78

23.47

23.00

22.53

高中職之文化相關學科學生數

139,320

137,437

135,140

134,090

125,246

112,774

98,740

89,487

82,423

高中職之文化相關學科學生數占總學生人數比率

16.18

16.78

17.06

17.28

16.8

16.18

15.36

14.68

14.07

說 明:文化部文化統計網有關高等教育文化學門及高中職文化相關學科學生人數統計資料始自102年度

資料來源:文化部文化統計網(https://stat.moc.gov.tw/Default.aspx)。