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近年中央政府補助都會區推動捷運建設之預算執行及相關問題探討

二、營造工程物價上漲致新建捷運建設計畫招標不順,影響執行效率及加劇政府財政負擔 日期:112年7月 報告名稱:近年中央政府補助都會區推動捷運建設之預算執行及相關問題探討 目錄大綱:參、問題探討 資料類別:專題研究 作者:黃怡娟

近年營建成本上漲,對新建捷運建設計畫造成相當程度之影響,說明如下:

(一)營造工程物價於110及111年飆漲,112年起漲幅趨緩,惟仍處於相對高檔

依行政院統計資訊網,營造工程物價總指數以110年為基期(110年=100),於106年為84.13,此後逐漸上升,106至109年之年增率介於1.42%至3.35%間,110及111年物價飆漲,至111年物價總指數達107.36,而110及111年營造工程物價總指數之年增率分別為10.94%及7.36%,其中材料類年增率分別為13.74%及8.51%,勞務類年增率分別為6.36%及5.36%;112年起總指數漲幅逐漸趨緩,惟112年5月總指數為109,仍處於相對高檔(詳表3-2-1)。

表3-2-1 106年起營造工程物價指數表 指數基期:110年=100

統計期間

營造工程總指數

營造工程-材料類

營造工程-勞務類

指數

年增率%

指數

年增率%

指數

年增率%

106年

84.13

2.41

80.79

3.56

90.08

0.43

107年

86.95

3.35

84.87

5.05

90.59

0.57

108年

88.88

2.22

87.24

2.79

91.73

1.26

109年

90.14

1.42

87.92

0.78

94.02

2.50

110年

100.00

10.94

100.00

13.74

100.00

6.36

111年

107.36

7.36

108.51

8.51

105.36

5.36

112年1月

108.69

4.84

109.71

5.66

106.87

3.38

112年2月

109.21

4.54

110.30

5.08

107.26

3.55

112年3月

109.49

2.44

110.62

2.16

107.47

2.89

112年4月

109.60

0.71

110.63

-0.37

107.78

2.69

112年5月

109.00

-0.05

109.67

-1.45

107.84

2.54

資料來源:中華民國統計資訊網-物價統計資料庫(查詢日期:111年6月29日)。

(二)新建捷運建設計畫招標不順,影響執行效率

因營造工程物價上漲,110年以後招標之捷運建設計畫多次流標,雖辦理機關以提高招標預算、調整招標策略或拆標減項等措施因應,然截至112年3月底部分公告招標之工程仍無法順利決標,影響執行效率,舉例如下(詳表3-2-2):

1.環狀線南北環段:CF670標於110年1月首次公告招標,流標後自CF670標拆出CF670A標優先處理,CF670A標歷經4次流標並提高預算才於112年3月決標,惟CF670標仍懸而未決;CF690A標於110年3月首次公告招標,提高預算又拆出CF690C標,惟CF690A及CF690C標各流標3次均未決標;CF680A及CF690B標各於110年2月及同年3月首次公告招標,分別流標5次及7次,招標預算分別由最初之87.76億元、90.15億元,大幅提高至147.52億元及150.95億元,仍無廠商投標。

2.萬大二期:CQ880標於110年2月首次公告招標,招標4次仍無廠商投標,因招標預算提高致經費不足,爰拆分為CQ880A標及CQ880B標,優先辦理CQ880A標,惟CQ880A標仍流標2次未決標。

3.高雄黃線:YC01標於111年5月首次公告招標,業經流標2次,刻檢討招標策略中。

4.機捷第三航廈站:CU05標於111年8月首次公告招標,業經提高預算,招標5次均無廠商投標,刻修正招標策略中。

表3-2-2 截至112年3月底部分新建捷運建設計畫主要工程招標概況

單位:新臺幣億元

計畫名稱

辦理

機關

標案案號

公告期間

第1次公告招標預算金額

最近1次公告招標預算金額

流(廢)標次數

決標

年月

決標

金額

臺北都會區大眾捷運系統環狀線北環段及南環段暨周邊土地開發計畫/環狀線南北環段

臺北市政府

CF670

110.01-

110.11

158.28

112.55

3

CF670A

110.10-

112.02

67.15

88.38

4

112.03

88.38

CF680A

110.02-

112.03

87.76

147.52

5

CF680B

110.03-

111.12

102.21

173.52

5

111.12

173.52

CF680C

110.06-

110.11

91.78

101.13

2

110.12

101.13

CF690A

110.03-

110.10

137.15

156.24

3

CF690B

110.03-

112.02

90.15

150.95

7

CF690C

111.04-

112.04

73.54

95.35

3

CF620/

CF621/

CF627

109.10-

110.06

255.19

255.19

1

110.09

255.15

臺北都會區大眾捷運系統萬大-中和-樹林線規劃報告書暨周邊土地發展計畫(第二期工程)/萬大二期

臺北市政府

CQ880

110.02-

111.01

133.38

163.61

4

CQ880A

111.10-

112.01

100.20

104.93

2

CQ880B

-

CQ890

110.04-

111.06

127.37

180.00

5

111.08

180.00

CQ810T

限制性招標(後續擴充)

-

109.06

149.00

高雄都會區大眾捷運系統都會線(黃線)建設及周邊土地開發計畫/高雄黃線

高雄市政府

YT01

111.11-

112.01

42.62

42.62

1

112.02

40.49

YC01

111.05-111.12

790.00

790.00

2

111G0518A

111.05-111.08

434.99

434.99

1

111.08

433.99

機場捷運增設機場第三航廈站(A14站)計畫/機捷第三航廈站

鐵道局

ME06A

106.10-108.07

18.17

28.22

8

108.08

28.22

CU05

111.08-

112.02

19.46

20.31

5

說 明:公告期間係第1次公告開始年月至距112年3月底最近1次公告結束年月;最近1次公告招標預算金額係距112年3月底最近1次公告招標預算金額。

資料來源:交通部;本中心整理。

(三)政府負擔捷運建設經費龐大,物價上漲加劇財政負擔,允宜採取有效對策因應

據行政院公共工程委員會112年4月新聞稿,近5年約9成公共工程案件順利決標,其餘約10%之流標案件,工程主辦機關應訂定合理預算、工期、設計書圖契約及推案期程,若計畫因物價調整(上漲)須修正應儘速提出,並得於計畫總經費內先行招標,以加速修正計畫之進行。

以截至112年3月底之資料推估,興建中之16項捷運建設計畫中央政府未來待編預算為2,254.92億元(詳表2-2-2),規劃中之14項捷運建設計畫中央政府負擔數達5,342.74億元(詳表2-2-3);捷運建設經費龐大且案量頗多,符合資格之廠商量能有限,110年起營造工程物價飆漲,雖112年漲幅趨緩,惟營造工程物價處於相對高檔之情境短期內恐難緩解,為能讓工程順利進行,各工程主辦機關採取調整預算、拆標減項等措施並研擬修正計畫,恐終將再增加政府財政負擔,允宜妥為因應。