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我國農業人力資源問題之探討

一、近年農家戶數、人口及收入變動情形 日期:112年8月 報告名稱:我國農業人力資源問題之探討 目錄大綱:貳、我國農業人力資源結構及相關政策推動概況 資料類別:專題研究 作者:鄭寧

(一)近年農家戶數變動情形

依112年5月9日公布之109年農林漁牧業普查結果(詳表2-1),109年底農林漁牧業家數共83萬1,005家,其中經營農牧業者76萬3,473家(比率84.97%)、林業8萬9,599家(比率9.97%)、漁業4萬1,278家(比率4.59%)、農事及畜牧服務業4,210家(比率0.47%);近4次普查結果,整體農林漁牧業家數由94年82萬4,223家增至109年83萬1,005家,增加6,782家,約0.82%,惟若以各業別觀之,僅林業逐年增加,然其他業別家數則概呈遞減趨勢,其中占比最高之農牧業者因無經營意願、出租離農家數增加及受造林政策影響轉營林業等,從事者由94年底72萬9,387家降至109年底69萬3,055家,減少3萬6,332家,約4.98%,持有資源卻未從事者則由94年底4萬2,967家逐年增至109年底7萬418家,增加2萬7,451家,增幅高達63.89%;漁業則受責任漁業減船政策、氣候變遷、勞動力不足及經營成本增加等因素影響,從事漁業家數由94年底4萬5,390家逐年降至109年底3萬4,991家,減少22.91%,且降幅持續擴大,未從事漁業家數卻逐年增加,109年底家數較94年底增幅高達70.47%;至農事及畜牧服務業,109年底家數較94年底減少472家,減幅10.08%。

表2-1 近4次農業普查農林漁牧業家數變動情形表 單位:家;%

業別

94年底

99年底

104年底

109年底

94與109年底

家數比較增減

家數

占比

家數

占比

家數

占比

家數

占比

家數

比率

農林漁牧業家數

824,223

-

843,745

-

844,583

-

831,005

-

6,782

0.82

農牧業

772,354

86.34

781,518

85.12

780,256

85.10

763,473

84.97

-8,881

-1.15

從事

729,387

81.54

721,446

78.58

721,220

78.66

693,055

77.13

-36,332

-4.98

未從事

42,967

4.80

60,072

6.54

59,036

6.44

70,418

7.84

27,451

63.89

林業

68,398

7.65

83,312

9.07

87,466

9.54

89,599

9.97

21,201

31.00

漁業

49,078

5.49

48,634

5.30

45,229

4.93

41,278

4.59

-7,800

-15.89

從事

45,390

5.07

43,194

4.70

40,166

4.38

34,991

3.89

-10,399

-22.91

未從事

3,688

0.41

5,440

0.59

5,063

0.55

6,287

0.70

2,599

70.47

農事及畜

牧服務業

4,682

0.52

4,657

0.51

3,919

0.43

4,210

0.47

-472

-10.08

說 明:據普查結果報告指出,若同時經營2種以上業別,則分別列記各該業別,故各業別合計數大於農林漁牧業家數;本報告計算占比係以各業別占各業別合計數計算,故農林漁牧業家數占比並非100%。

資料來源:109年農林漁牧業普查總報告統計結果提要分析(112年5月9日公布)。

(二)農牧戶及獨資漁業家庭人口及工作情形概況

1.農牧業:

(1)109年底從事農牧業者69萬3千戶中,逾99%屬農牧戶,而109年底從業農牧戶之家庭人口數231萬2千人(詳表2-2),較94年底減少94萬8千人、約29.08%,15年間逐年減少近3成人口;若按年齡區分,109年底未滿15歲之幼年人口21萬4千人、占9.26%及15至64歲青壯年人口147萬2千人、占63.65%,較94年底人數分別減少61.16%及30.10%,相較之下,109年底64歲以上老年人口62萬6千人、占27.09%,反較94年底人數增加2萬3千人、3.81%,占整體比率亦增至27.09%,顯示15年間從業農牧戶家庭中幼年及青壯年人口大量流失,老年人口卻不減反增,人口快速老化。

(2)109年底從業農牧戶且戶內從事工作者占76.53%(詳表2-3,包含以農牧業工作為主者27.64%,以農牧業以外工作為主者48.89%),其餘疾病、養老、料理家務、求學等未全年工作者占23.47%;以年齡結構區分,以農牧業工作為主者逾半數超過65歲以上,而家庭中25至64歲青壯年多從事農牧業以外工作,尤其25至44歲以農牧業以外工作為主者比率高達88.03%,顯示農牧業不僅工作人口老化,且對青壯年工作者吸引力不足。

2.獨資漁戶:

(1)109年底從事漁業者3萬5千戶中,97.54%屬獨資漁戶,而109年底從業獨資漁戶家庭人口數11萬1千人,不僅較104年底減少2萬5千人、減幅18.38%,且較94年底減少6萬9千人、約38.33%,15年間減少超過3分之1人口;按年齡區分,109年底未滿15歲之幼年人口僅9千人、占8.54%及15至64歲青壯年人口7萬6千人、占68.35%,較94年底人數分別減少70%及38.21%,而64歲以上老年人口2萬6千人、占23.11%,較94年底人數減少1千人、3.70%,99至109年底則無變動,惟占整體比率呈增加趨勢,顯示15年間老年人口變化不大,然幼年、青壯年人口流失情形卻較農牧戶家庭更為嚴重。

(2)109年底從業獨資漁戶且戶內從事工作者占76.86%(包含以漁業工作為主者36%,以漁業以外工作為主者40.86%),其餘未全年工作者占23.14%;以年齡結構區分,以漁業工作為主者45歲以上占86.11%,其中又以45至64歲人數最多(占比50%),惟家戶中25至44歲之青壯年高達73.46%以漁業以外工作為主,而46至64歲亦占38.07%,顯示從事漁業工作以中壯年人口為主,情況較農牧戶為優,但對青壯年工作者吸引力仍偏低。

表2-2 從業農牧戶及獨資漁業家庭人口數變動概況表 單位:千人;%

類別

94年底

99年底

104年底

109年底

94與109年底

人數比較增減

人數

結構比

人數

結構比

人數

結構比

人數

結構比

人數

比率

農牧戶

3,260

100.00

2,776

100.00

2,538

100.00

2,312

100.00

-948

29.08

未滿15歲

551

16.91

372

13.41

228

8.99

214

9.26

-337

61.16

15-64歲

2,106

64.60

1,832

65.98

1,721

67.83

1,472

63.65

-634

30.10

64歲以上

603

18.49

572

20.60

588

23.18

626

27.09

23

3.81

獨資漁戶

180

100.00

157

100.00

136

100.00

111

100.00

-69

38.33

未滿15歲

30

16.73

21

13.69

12

9.18

9

8.54

-21

70.00

15-64歲

123

68.43

110

69.89

98

72.05

76

68.35

-47

38.21

64歲以上

27

14.84

26

16.42

26

18.77

26

23.11

-1

3.70

說 明:1.農牧業區分為農牧戶及農牧場,漁業則分為獨資漁業及非獨資漁業;以109年底為例,從事農牧業者69萬3,055家,其中農牧戶69萬1,477家(占99.77%),農牧場1,578家(占0.23%),另從事漁業者3萬4,991家,其中獨資漁戶3萬4,129家(占97.54%),非獨資漁戶862家(占2.46%)。

2.結構比係依普查報告內容以人計算所得。

資料來源:109年農林漁牧業普查總報告統計結果提要分析(112年5月9日公布)。

表2-3 109年底從業農牧戶及獨資漁業戶內15歲以上人口全年主要工作狀況  單位:千人;%

類別

從業農牧戶

從業獨資漁戶

從事工作

從事

工作

以外

小計

從業工作

從事

工作

以外

小計

以農牧業工作為主

以農牧業以外為主

以漁業

工作為主

以漁業

以外為主

人數總計

580

1,026

492

2,098

36

42

23

101

主要工作狀況按年齡區分

百分比

27.64

48.89

23.47

100.00

36.00

40.86

23.14

100.00

15-24歲

1.58

36.32

62.10

100.00

3.58

34.60

61.81

100.00

25-44歲

7.62

88.03

4.35

100.00

19.49

73.46

7.05

100.00

45-64歲

30.77

57.45

11.77

100.00

47.44

38.07

14.48

100.00

65歲以上

50.01

8.93

64.28

100.00

50.33

11.81

37.86

100.00

依年齡按工作狀況

區分

百分比總計

100.00

100.00

100.00

100.00

100.00

100.00

100.00

100.00

15-24歲

0.52

7.21

25.81

9.72

-

9.53

26.09

9.90

25-44歲

7.24

46.98

4.88

26.12

13.89

50.00

8.69

27.72

45-64歲

38.28

40.35

17.07

34.32

50.00

33.33

21.74

36.64

65歲以上

53.97

5.46

52.24

29.84

36.11

7.14

43.48

25.74

說 明:1.從事農牧業以外之其他工作包含自營及受僱農業及畜牧服務業、林業、漁業、工商業及服務業(含任職政府機關)等工作;從事漁業以外之其他工作包含自營及受僱農牧業、農事及畜牧服務業、林業、工商及服務業(包含任職政府機關)等工作。

2.從事工作以外包含料理家務、求學及準備升學、疾病、養老及其他。

3.本表所列百分比普查報告內容以人計算所得。

資料來源:109年農林漁牧業普查總報告統計結果提要分析(112年5月9日公布)。

(三)近年農林漁牧業收入變動概況

1.農牧業:109年農牧業有銷售服務收入者為58萬450家(詳表2-4),平均每家全年銷售服務收入52萬元,較104年度增加3萬9千元,約8.11%,其中農牧戶平均每家收入為46萬2千元,5年間增加3萬4千元,約7.94%;農牧場平均每家收入2,320萬9千元,因部分農牧場生產規模縮減,致5年間減少153萬1千元,約6.19%。

2.林業:109年林戶平均每家銷售服務收入為11萬7千元,較104年度增加1千元,約0.86%,據109年農林漁牧業普查總報告統計結果提要分析說明:係因以森林保護及永續經營為目標,林戶不以生產銷售為目的;林場平均每家收入3,485萬2千元,5年間增加63萬元,約1.84%。

3.漁業:109年漁業有銷售服務收入者計3萬1,104家,平均每家收入為229萬5千元,較104年度增加15萬3千元,約7.14%,其中獨資漁戶平均每家收入152萬8千元,因受疫情影響需求量減少,5年間減少3萬3千元;約2.11%,非獨資漁戶平均每家收入3,000萬4千元,因遠洋漁業銷售服務增加,致5年間增加457萬元,約18.81%。

4.農事及畜牧服務業:109年農事及畜牧服務業平均每家收入為207萬5千元,較104年度增加22萬6千元,約12.22%,主要係因育苗、犁田整地及仔畜生產、家禽孵育等農事服務作業增加所致。

表2-4 104及109年農林漁牧業全年銷售服務收入比較表

單位:家;新臺幣千元

業別

104年

109年

總計

家數

有銷售服務收入

無銷售

服務收入家數

總計

家數

有銷售服務收入

無銷售服務收入家數

家數

平均每家

全年銷售

服務收入

家數

平均每家

全年銷售

服務收入

農牧業

721,220

565,796

481

155,424

693,055

580,450

520

112,605

農牧戶

719,922

564,569

428

155,353

691,477

578,951

462

112,526

農牧場

1,298

1,227

24,740

71

1,578

1,499

23,209

79

林業

87,466

5,240

448

82,226

89,599

5,649

473

83,950

林戶

87,152

5,189

116

81,963

89,291

5,591

117

83,700

林場

314

51

34,222

263

308

58

34,852

250

漁業

40,166

35,842

2,142

4,324

34,991

31,104

2,295

3,887

獨資漁戶

39,279

34,970

1,560

4,309

34,129

30,266

1,528

3,863

非獨資漁戶

887

872

25,254

15

862

838

30,004

24

農事及畜牧

服務業

3,919

3,919

1,849

-

4,210

4,210

2,075

-

說 明:按行政院主計總處106年12月公布之「104年農林漁牧業普查報告」表48「農事及畜牧服務業之全年服務收入按主要服務項目分」所示, 104年度家數合計為4,123家、平均每家全年服務收入214萬3千元,與112年度5月公布之「109年度農林漁牧業普查總報告統計結果提要分析」表69所示104年度統計數據不同,本報告以112年5月統計數據為準,其餘數據亦同。

資料來源:109年農林漁牧業普查總報告統計結果提要分析(112年5月9日公布)及104年農林漁牧業普查報告。