(一)為吸引青年從農，近年推動「三保一金」4項農民福利措施
鑑於我國農業就業人數逐年下降，致農業勞動力不足及高度老化日益嚴重，衝擊農業長期發展，除原有老年農民福利津貼及農漁民子女助學金等，行政院農業委員會（以下稱農委會，已於112年8月1日改制為農業部）近年推動農民健康保險、農民職業災害保險、農業保險、農民退休儲金等4項福利措施（詳表2-5），欲建構完整農民社會經濟安全網，以照護農民健康、協助分散經營風險，並照顧農民退休生活，吸引青年從農：
1.農民健康保險(以下稱農保)：為讓每位實際從農者都可加入農保，採「人、地脫鉤」及法規調適，以口頭約定方式使用他人農地之實際從事農業生產工作者、非屬固定農作型態之蜂農、使用河川公地從事農業工作之農民均可加入農保；112年2月公布修正農民健康保險條例，調升農保月投保金額、大幅提高農保生育給付，並調增喪葬津貼。
2.農民職業災害保險(以下稱農民職災保險）：農民健康保險條例於107年8月修正以農保被保險人為對象，試辦農民職災保險，第一階段試辦「職業傷害」，除擴大納保對象，讓已領取其他社會保險老年給付之實際從農者、外配、陸配、農業零工可加保，並新增「增給傷害給付」，農民於發生事故可獲2倍給付金額保障；第二階段將「職業病」納入職災保險給付範圍，給付項目與職業傷害同。試辦初期原採自願加保方式，惟為保障農民經濟安全，112年2月再修正規範新參加農保者強制納保。
3.農業保險：為協助農民分散經營風險，穩定收入，農委會自106年起擴大試辦農業保險，110年1月農業保險法及相關補助辦法公布施行後，將天災、疫病、市場風險納入農業保險範圍，提供3分之1至2分之1之保費補助；截至111年底止，累計開發27種品項、42張保單，保險覆蓋率由106年之5.8%成長至111年51.8%。
4.農民退休儲金：為使農民退休後，享有適當生活水準保障，農委會以老農年金為基礎，規劃農民退休儲金制度，農民退休儲金條例110年1月公布施行，據以設立農民退休儲金個人專戶，由農民與政府共同按月提繳，農民年滿65歲時，可依個人專戶累積本金及收益，按月請領退休儲金。
5.增進農民福祉措施：執行措施包含發放農漁民子女助學金、老年農民福利津貼（以下稱老農津貼）等，以推動農漁村綠色照顧、照顧農民生活及保障農民晚年經濟安全，並辦理天然災害救助，以提高風險管理能力。
農委會110至112年度推動農民福利措施經費介於725.27億元至758.88億元間，平均每年約支出739.8億元，其中以老農津貼平均支出449.88億元、占比60.81%最高，農保支出210.44億元、占比28.45%次之，近年此兩項支出因符合支領資格之老農及參加農保人數逐漸減少，呈現逐年下降趨勢。
表2-5 農委會近年推動重要農民福祉措施預決算情形表 單位：新臺幣千元
序號
福利政策
計畫名稱
預算
來源
110年度
決算數
111年度
決算數
112年度
預算數
1
精進農民健康保險
農業保險業務
農委會
單位預算
22,109,577
20,626,100
20,396,366
2.
推動農民職業災害保險
農民職業災害保險業務
農委會
單位預算
39,892
41,435
41,876
3
加速及加大
推動農業保
險
農業保險計畫
農業特別
收入基金
553,183
860,665
1,081,001
精進家畜保險業務計畫
409,658
452,532
548,550
家禽禽流感保險計畫
5,810
6,560
8,000
小計
968,651
1,319,757
1,637,551
4
施行農民退休儲金制度
農民退休儲金業務
農委會
單位預算
1,651,224
2,528,135
2,996,347
5
增進農民福
祉
農業天然災害計畫
農業特別
收入基金
4,119,531
3,132,746
1,711,062
老年農民福利津貼業務
農委會
單位預算
45,769,398
44,706,524
44,489,077
老年農民喪葬慰問金業務
農委會
單位預算
164,424
181,968
174,081
農漁民子女助學金計畫
農業特別
收入基金
1,065,667
988,288
1,080,632
小計
51,119,020
49,009,526
47,454,852
合計
75,888,364
73,524,953
72,526,992
資料來源：農委會提供。
(二)105年底農委會研擬新農民培育計畫，規劃10年內培育3萬名新農民成為農業經營者，擔負未來農業發展之責
農業面臨貿易自由化衝擊與挑戰，國內土地集中利用程度低且農業經營規模小，加上氣候變遷影響農業生產，以熱量計算之綜合糧食自給率自50年之123%降至103年之34.1%，即使國內農業技術能量充足，惟青年從農面臨技術、土地、資金、行銷等各項門檻，農村人口快速老化，農場缺乏工作承接者，農業基層勞動力缺口亟待補充。爰此，農委會於105年底研擬新農民培育計畫，計畫目標以10年為期，分兩階段推動，以農二代、農學校院學生、跨域歸農者為對象，培育3萬名新農民（包含農糧產業2萬5,200位、畜牧產業1,800位，養殖漁業3,000位）成為農場經營者；該計畫目標對新農民之培育能跳脫以往傳統方式，輔導農民具有整合小農或發展休閒農業等農業服務業能力，並培育具備國際性及全球運籌發展觀念，透過系統性培育、經營規模擴大或產業加值、農地經營權釋出、輔導資源整合及產業政策引導等相關策略及措施，並提供土地、技術、勞動力及市場等不同面向之輔導策略，帶動農業經營體制轉變，提高農業經營所得，強化農產業競爭力（系統培育藍圖詳圖2-1），新農民培育計畫第1期(106年至111年)於105年12月經核定，計畫總經費36.354億元。
圖2-1 新農民培育計畫之系統培育藍圖
資料來源：「新農民培育計畫」計畫書。
據說明：第1期計畫截至111年底總計培育1萬8,497位新農民及675位標竿青農，其中50位標竿青農年農業所得平均達200萬元以上，且更有43位年營業額高達1,000萬元以上；另開設大專校院公費專班或學士學位學程，106至111年畢業後4年內留農率超過9成5，並建置3處育成基地，階段目標已達成。106至111年度決算合計61億2,370萬2千元(詳表2-6)，執行率為95.48%，另決算合計數較原編計畫經費增加24億8,830萬2千元，增幅68.45%。
表2-6 新農民培育計畫106至111年度預決算明細表單位：新臺幣千元
年度
新農民培育
計畫經費
農委會公務預算
農村再生基金
新農民培育計畫
預算數
決算數
預算數
決算數
預算數合計
決算數合計
106
408,550
62,608
62,608
378,450
392,400
441,058
455,008
107
504,650
58,178
58,178
679,429
713,325
737,607
771,503
108
668,250
37,149
37,149
820,184
890,140
857,333
927,289
109
802,250
30,245
30,245
1,191,955
1,278,778
1,222,200
1,309,023
110
663,350
19,398
19,398
1,612,500
1,243,433
1,631,898
1,262,831
111
588,350
18,698
18,698
1,505,100
1,379,350
1,523,798
1,398,048
合計
3,635,400
226,276
226,276
6,187,618
5,897,426
6,413,894
6,123,702
說 明：表列111年度決算數為自編決算數。
資料來源：農委會提供。
(三)農委會109至112年度推動「青年回留農村創新計畫」及「青年回鄉行動獎勵計畫」，以鼓勵青年回留農村
農委會109年起以農村再生基金預算推動鼓勵青年回留農村協助農村發展計畫，辦理包含「青年回留農村創新計畫」及「青年回鄉行動獎勵計畫」等2項細部計畫，前者係透過聘用青年或與青年團體合作方式，將青年人力導入農村、整合相關團體跨域合作，關注農村在地閒置人力活化、產業創新營運模式、銀髮人口照護等，協助建立願景及推動相關創新發展策略；後者則引導青年從環境面、經濟面及社會面，有步驟及系統地投入農村在地生態環境保育、特色物產保存推廣、科技資源導入、新住民文化、特殊族群照護等議題事務，並藉由專家顧問輔導培力、資金挹注、銷售通路支持及地方人脈連結，解決青年於返鄉過程中遭遇決策徬徨、經濟及理想與現實之落差感，使青年之農村創意構想得以落實，計畫總經費9.2億元。
109至112年度上開計畫預算編列8億8,228萬6千元（詳表2-7），截至111年底決算累計5億4,854萬2千元，其中「青年回留農村創新計畫」合計聘用109位青年、補助社區97個建立農村社區願景及推相關研究與發展策略，「青年回鄉行動獎勵計畫」則協助共計367位青年學子與社會青年。
表2-7 農村再生基金「農村再生規劃及人力培育計畫-鼓勵青年回留農村協助農村發展」計畫預決算情形表 單位：新臺幣千元；%
年度
預算數
決算數
比較增減
金額
比率
109
229,964
161,923
-68,041
29.59
110
228,833
177,205
-51,628
22.56
111
194,689
209,414
14,725
7.56
112
228,800
-
-218,690
95.58
合計
882,286
548,542
-
-
說 明：表列111年度決算數為自編決算數。
資料來源：農委會提供；該計畫係編列於「農村再生第三期實施計畫」。