(一)農委會自95年起陸續辦理漂鳥計畫、園丁計畫，98至99年推動農業職業訓練，100年設立農民學院，102年推動青年農民輔導，106年起執行新農民培育計畫等引領青年從農措施
為鼓勵青年投入農業經營，農委會自95年起於新農業運動推動農業人力活化措施，包括引進青年從農之「漂鳥計畫」及鼓勵中壯年歸田之「園丁計畫」，98及99年並由畜產試驗所、各區農業改良場依據長期農業發展人力需求，辦理農業職業訓練，培育農業後繼者及吸納都市人口回流鄉村；100年起結合各試驗改良場所農業研究、教育、推廣資源，設立農民學院並建構完整農業教育訓練制度，設計系統性之農業入門、初階、進階、高階訓練課程，提供民眾及專業農民終身學習管道，並依產業別訂定農業職能基準，及媒介學員至農場實地操作訓練。
另考量青年農民返鄉實際投入農業經營後可能遭遇問題，農委會自102年起推動青年農民專案輔導實施計畫，每2年選拔百位「百大青農」進行2年輔導，透過各地區農業改良場建立陪伴與資源整合輔導平臺，及「1對1」陪伴輔導策略，解決農地、設施興建、經營資金、技術提升、財務管理、資訊工具、加工研發、行銷等各項問題，包括給予設施設備補助、專案貸款等，協助青農經營；對於未獲選者，該會則輔導農會建立16個青年農民交流服務聯誼平臺，營造青農交流、合作之環境，以引導在地人才加入。
此外，105年12月行政院通過農委會提出之「新農民培育計畫(106年至111年)」，以10年為期，並以農二代、農學校院學生、跨域歸農者為目標對象，依青年投入農業職場期程發展，配合智慧農業之領航產業及國內農業生物經濟重點產業之發展及人才需求，規劃4項策略、12項推動措施及相關分支計畫，自106年起推動學校端與職場端一系列培育措施(詳圖2-1)；規劃10年內培育3萬名新農民成為農業經營者，第1階段目標為6年累計培育1.8萬位新農民（包含培育600位標竿青農、年農業所得平均達百萬，其中50位達200萬以上），開設大專校院公費專班或學士學位學程，畢業後4年內留農率達85%以上，及107、109及111年建置青農創新育成基地共3處及農業創業示範專區累計設置面積達60公頃等。第1階段計畫經費36.35億元，實際執行結果，決算合計61.24億元(詳表2-6)，較計畫增加68.45%；據說明，截至111年底總計培育1萬8,497位新農民及675位標竿青農，其中50位標竿青農年農業所得平均達200萬元以上，而106至111年辦理大專校院公費專班或學士學位學程畢業後4年內留農率逾95%，另建置國立宜蘭大學、農業試驗所及花蓮區改良場等3處育成基地。
該計畫部分目標雖達成，惟建置農業示範專區僅44.5公頃未達目標，且收入逾2百萬元之50位標竿青農僅占全體標竿青農之7.41%，占比偏低，又其餘標竿青農收入未加以評估，及培育受僱農業工作者之平均薪資亦未檢討，計畫檢討有欠完整翔實；且該會稱因無經費挹注，故未再編列第2階段計畫，後續將由回歸各單位編列預算辦理，未來推動相關工作恐缺乏完善、全面性規劃及跨單位之監督考核，且查112年度公務及基金編列預算合計5億9,500萬元，相較111年度預算數15億2,379萬8千元減少9億2,879萬8千元，減幅高達60.95%。
(二)農委會98年起推動小地主大佃農政策，並自101年推動青年從農創業貸款，協助有意從農者取得農地及所需資金
為調整農業生產及勞動結構，擴大經營規模並培養年輕專業農民投入農業生產行列，農委會自98年5月起推動「小地主大佃農（105年9月修正為「小地主大專業農」）」政策，鼓勵無力耕種之老農或無意耕作之農民，將土地長期出租給欲擴大農場規模之農業經營者，並獎勵年輕專業農民或農民團體承租農地種植具進口替代或外銷潛力等產銷無虞作物，提供耕作措施獎勵、設備補助、租金無息與經營資金低利貸款等，以促進農業勞動結構年輕化及經營規模擴大化。
此外，為鼓勵青年投入務農、培育青年農業人力，農委會自101年起開辦「青年從農創業貸款（110年8月改為青壯年農民從農貸款）」，支應18至45歲青壯年從農創業所需資金，貸款機構以優惠利率(目前為0.79%)貸款予從農者，該會給予利息差額補貼，且自109年3月起提供200萬元額度、貸款5年內享免息優惠；據說明：自101年開辦迄111年底，累計貸放1萬6,463戶，累計貸放金額220億37萬元(詳表3-1)。
表3-1 青壯年農民從農貸款中青農貸放情形表 單位：戶數、新臺幣千元
年度
貸放戶數
貸放金額
年度
貸放戶數
貸放金額
101
6
4,050
107
1,071
1,436,990
102
32
50,150
108
1,682
2,133,270
103
72
118,890
109
6,917
7,730,210
104
213
360,090
110
3,351
4,825,150
105
293
465,600
111
2,392
4,271,770
106
434
604,200
101至111年度合計
16,463
22,000,370
說 明：另112年度截至3月底止貸放戶數612戶、貸放金額8億4,070萬元。
資料來源：各年度農業特別收入基金預算書及農委會提供資料。
(三)農業就業人數持續下滑，且農村高齡化情形益趨嚴重，青年從農意願偏低，近年推動吸引青年從農措施成效不佳
依行政院主計總處統計資料(詳圖3-1)，國內總就業人數自67年之623萬1千人增至111年1,141萬8千人，逐年攀升，且增幅達83.25%，其中服務業及工業部門就業人數均呈遞增趨勢，然農業部門就業人數卻持續減少，67年尚有155萬3千人，至111年已降至53萬人，減幅高達65.87%。
圖3-1全國各業別就業人數歷年變化情形
資料來源：行政院主計總處網頁111年「人力資源調查統計年報」(112年3月)。
若以就業年齡觀之(詳表3-2)，近10年(102至111年) 農業部門就業者年齡以45至64歲者占比最高（占比介於53.31%至57.30%間），25至44歲者次之（占比介於22.87%至24.96%），而65歲以上者占比雖位居第三，惟111年度65歲以上者占比（21.36%）僅略低於25至44歲者之占比(22.87%)，卻遠超逾總就業人數中65歲以上者占比（3.32%），顯示農業部門就業者高齡化情形相對其他業別嚴重。
表3-2 全國就業者及農林漁牧業就業者之年齡統計表 單位：千人；%
年
全國就業者各年齡人數及比率
農林漁牧業就業者各年齡人數及占比
人數
比率
15-24
歲
25-44
歲
45-64
歲
65歲
以上
人數
比率
15-24
歲
25-44
歲
45-64
歲
65歲
以上
102
10,967
100.00
7.13
54.82
36.05
2.00
544
100.00
2.02
24.26
56.43
17.28
103
11,079
100.00
6.98
54.02
36.85
2.14
548
100.00
1.82
23.36
57.30
17.52
104
11,198
100.00
7.10
53.49
37.17
2.24
555
100.00
1.99
23.47
57.22
17.33
105
11,267
100.00
7.22
52.97
37.52
2.29
557
100.00
2.51
24.96
55.48
17.06
106
11,352
100.00
7.32
52.59
37.70
2.39
557
100.00
2.51
24.42
55.66
17.41
107
11,434
100.00
7.52
52.24
37.78
2.45
561
100.00
2.67
22.99
56.15
18.18
108
11,500
100.00
7.58
52.05
37.84
2.52
559
100.00
3.39
23.17
55.97
17.47
109
11,504
100.00
7.39
51.83
37.99
2.79
548
100.00
2.92
23.36
54.74
18.98
110
11,447
100.00
7.10
51.38
38.47
3.06
542
100.00
2.58
23.62
53.69
20.11
111
11,418
100.00
6.75
50.80
39.12
3.32
530
100.00
2.46
22.87
53.31
21.36
資料來源：行政院主計總處網頁歷年「人力資源調查統計年報」。
再綜觀111年就業者之行業結構、年齡(詳表3-3)，總就業人口占比最高之25至64歲就業者多從事服務業及工業，而15至44歲青壯年就業者選擇農業部門均不到3%，比重甚微；又勞動部112年1月底近5年大專畢業生就業資料顯示，近5年大專畢業生從農比率不到1%，尤其111年大專畢業生從農比率更降至0.64%，顯示農業工作對青年就業者吸引力偏低，投入農業人數及占比持續萎縮，農委會多年來推動多項吸引青年從農措施之成效未如預期。
表3-3 111年度就業者年齡等統計表 單位：千人；%
行業別
人數合計
15-24歲
25-44歲
45-64歲
65歲以上
工業
4,042
201
2,169
1,594
77
服務業
6,846
557
3,510
2,591
189
農業
530
13
121
282
113
合計
11,418
771
5,800
4,467
379
行業別
比率合計
15-24歲
25-44歲
45-64歲
65歲以上
工業
35.40
26.07
37.40
35.68
20.32
服務業
59.96
72.24
60.52
58.00
49.87
農業
4.64
1.69
2.09
6.31
29.82
合計
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
資料來源：整理自行政院主計總處111年「人力資源調查統計年報」(112年3月)。