(一)農業所得相對其他產業偏低，主力農家所得成長亦仰賴政府救助與補貼，而大專畢業生從農者薪資亦低於多數其他業別
依行政院主計總處110年家庭收支調查報告(詳表3-4)，近10年農家平均每戶可支配所得僅約非農家之87.2%，若以平均每人可支配所得比較，農家則僅非農家之79.65%，且每戶所得總額中來自農業所得占比僅22.82%，顯見農業收入偏低且不穩定，農家尚須兼業始得支撐家庭生計，甚或將農業視為副業；又依農委會「主力農家所得調查結果」(詳表3-5)，110年主力農家平均每戶所得總額154.9萬元，較106年增加19.7萬元（增幅14.59%），6年間農業所得增加7千元(增幅1.43%)、受僱人員報酬增加3.8萬元（增幅8.60%），而政府移轉收入卻增加8.3萬元（增幅74.17%），顯示主力農家經營農業或受僱從事農業之收入漲幅有限，所得成長主要仍須仰賴政府救助與補貼。
表3-4 近10年農家與非農家所得比較 單位：新臺幣元；%
年
平均每戶可支配所得
平均每人可支配所得
農家平均每戶所得總額
農家
(A)
非農家
(B)
比較
(A/B)
農家
(C)
非農家
(D)
比較
(C/D)
平均每戶
所得總額
來自農業
所得金額
來自農業
所得占比
101
814,599
932,227
87.38
229,465
291,321
78.77
995,645
215,795
21.67
102
807,704
953,667
84.69
232,768
298,955
77.86
985,343
213,800
21.70
103
846,620
965,417
87.69
243,983
309,429
78.85
1,023,248
224,859
21.98
104
850,717
974,042
87.34
248,748
317,278
78.40
1,025,698
229,860
22.41
105
891,158
1,001,448
88.99
261,337
329,424
79.33
1,073,142
234,067
21.81
106
873,103
1,030,845
84.70
267,823
337,982
79.24
1,050,176
236,033
22.48
107
915,630
1,045,275
87.60
280,868
344,975
81.42
1,099,325
260,730
23.72
108
939,861
1,067,889
88.01
290,081
355,963
81.49
1,128,496
271,371
24.05
109
945,033
1,087,750
86.88
303,869
373,797
81.29
1,128,493
273,913
24.27
110
972,689
1,098,304
88.56
303,965
384,022
79.15
1,173,613
277,558
23.65
平均
-
-
87.20
-
-
79.65
-
-
22.82
資料來源：1.整理自行政院主計總處「110年家庭收支調查報告(111年10月編印)」。
2.所列平均每戶可支配所得與平均每人可支配所得之比較數係農家可支配所得占非農家可支配所得之比率。
表3-5 106與110年主力農家綜合所得比較 單位：新臺幣元；%
項目
106年
110年
增減變動
金額(A)
分配比
金額(B)
分配比
金額(B-A)
比率
每戶所得總額
1,351,874
100.00
1,549,168
100.00
197,294
14.59
受僱人員報酬
436,569
32.29
474,115
30.60
37,546
8.60
產業主所得
570,682
42.21
598,650
38.64
27,968
4.90
農業所得
497,387
36.79
504,505
32.57
7,118
1.43
經常移轉收入
244,703
18.10
367,285
23.71
122,582
50.09
從政府移轉收入
112,139
8.30
195,310
12.61
83,171
74.17
其他收入
99,920
7.39
109,118
7.04
9,198
9.21
可支配所得
1,143,603
-
1,329,953
-
186,350
16.29
說 明：1.農業所得包含農業生產(含自家消費或出售)、農產品加工、農村民宿、餐飲及商品販售自產農產品之淨收入。
2.經常移轉收入包括從私人、從政府、從企業及從國外之移轉收入與社會保險受益；從政府之農業移轉收入包括休耕給付、轉作補貼、農業天然災害補助、老農津貼、造林補助、農漁民子女獎助學金及其他等無償經常移轉。
資料來源：農委會「農業統計資料查詢」之「主力農家所得調查結果」。
此外，依112年1月底大專畢業生就業觀測資料(詳圖3-2)，107至111年畢業後從事農林漁牧業之全職工作者平均提繳薪資約3萬2,873元，為平均薪資4萬3,117元之76.24%，與其他行業相比幾乎敬陪末座，農業所得偏低，恐不利於吸引人才。
圖3-2 112年1月底107至111年大專畢業生就業觀測圖
資料來源：勞動部「薪資行情及大學生就業導航」(112年7月6日查詢)。
按國家發展委員會「2030整體人力需求推估報告」預估，109及119年農業部門人力需求占整體人力比率分別為4.7%及4.5% ，惟近年農林漁牧業就業人數逐年降低，占全體就業者比率亦由109年之4.76%降至111年之4.64%，2年間減少1.12個百分點，加上一般就業者或大專畢業生從農意願均偏低，從農人口快速減少恐影響未來農業發展。
(二)農委會106年起成立農業人力發展辦公室，6年間支出21.42億元推動改善農業缺工措施
農委會自106年起辦理農業勞動力調查，調查各年缺工狀態後發現主力農家21萬7,836戶中，106年缺工戶數高達2萬2,815戶，比率約10.47%，其中短缺常僱工5,679戶(約2.61%）、1萬465人次，短缺臨時工1萬8,406戶(8.45%)、14萬1,926人次(詳表3-6)；以經營類別觀之，農耕業缺工比率為10.04%，畜牧業缺工比率則高達19.63%，農耕業受農作物栽培習慣影響，在採收時期需要大量勞動力投入，主要短缺臨時工，其中以蔬菜、果樹等類缺工人次最高，而畜牧業需要穩定及長期之勞動力供給，故以短缺常僱工為主、尤其乳牛業缺工戶數占比32.63%，缺工情形最為嚴重。
表3-6 106年農業勞動力調查主力農家缺工情形 單位：戶；%；人次
經營類別
主力農
家戶數
缺工戶數
短缺常僱工
短缺臨時工
戶數
占比
戶數
占比
人次
戶數
占比
人次
農耕業
208,062
20,896
10.04
4,054
1.95
8,353
18,082
8.69
139,562
稻作
31,903
910
2.85
157
0.49
221
779
2.44
3,352
雜糧
9,408
523
5.56
10
0.11
30
513
5.45
1,838
茶
5,778
1,070
18.52
115
1.99
181
1,004
17.38
8,533
其他特作
6,786
483
7.12
121
1.78
142
430
6.34
2,943
蔬菜
49,266
6,428
13.05
2,002
4.06
5,343
5,069
10.29
54,903
果樹
95,951
10,087
10.51
973
1.01
1,335
9,447
9.85
61,515
花卉
3,525
641
18.18
339
9.62
479
369
10.47
2,693
食用菇蕈
1,104
312
28.26
135
12.23
289
196
17.75
1,806
其他農作物
4,341
442
10.18
202
4.65
334
275
6.33
1,980
畜牧業
9,774
1,919
19.63
1,625
16.63
2,103
324
3.31
2,364
乳牛
426
139
32.63
139
32.63
199
-
-
-
豬
4,068
651
16.00
556
13.67
721
106
2.61
811
雞
2,919
562
19.25
450
15.42
655
131
4.49
930
其他畜禽
2,361
568
24.06
480
20.33
528
87
3.68
623
總計
217,836
22,815
10.47
5,679
2.61
10,456
18,406
8.45
141,926
說 明：常僱工係指經常或預期僱用達6個月以上且支領酬勞者，僱用未達6個月且支領酬勞者，即僱用性質屬於不定期者則為臨時工。
資料來源：農委會提供。
為改善農業缺工問題、掌握農業勞動力，農委會於106年1月成立農業人力發展辦公室，負責農業人力發展政策之規劃、協調及督導、改善季節性缺工措施及農業勞動力相關計畫等；據說明，為緩解農業季節性缺工問題，該辦公室106年成立初期工作重點係於缺工縣(市)推動成立農業人力團增加農業人力供給，提供缺工農場上工服務；107年擴增農業人力團辦理縣(市)，並嘗試透過機械化導入及機械代耕農事服務以減省農業人力需求；108年拓展農業人力團服務範圍與機械代耕團操作，並辦理新南向青農來臺實習合作，及引進農業類外籍移工；109年迄今除持續推動前述業務外，111年並爭取提高農業外籍移工員額，112年度則規劃加速推動機械代耕團操作，輔導農業人力團視區域產業條件，逐步導入小型省工、省力機具設備操作，並爭取鬆綁農業移工政策等。該會106至112年度以農業特別收入基金項下農村再生基金編列預算推動上述各項改善農業缺工措施，預算由106年1.07億元逐年擴編至112年5億元（詳表3-7），106至111年底決算數則介於1.37億元至4.51億元，6年決算合計21.42億元。
表3-7 106至112年度推動改善農業缺工措施預、決算執行情形表
單位：新臺幣千元
年度
預算數
決算數
比較增減
金額
比率
106
107,560
136,764
29,204
27.15
107
252,829
360,101
107,272
42.43
108
252,829
428,523
175,694
69.49
109
500,000
451,342
-48,658
-9.73
110
500,000
379,110
-120,890
-24.18
111
460,000
385,778
-74,222
-16.14
112
500,000
-
-
-
合計
2,573,218
2,141,618
-
-
說 明：1.表列111年度決算數為自編決算數。
2.106年度預、決算係列於農業特別收入基金項下農村再生基金「農村再生規劃及人力培育計畫-創新農業推廣及青年農民培育」計畫，107至112年度則移列至「農村再生規劃及人力培育計畫-農村農產業人力活化計畫」。
資料來源：農委會提供。
(三)110年主力農家缺工情形雖有改善，惟有2.09萬戶具潛在缺工隱憂，且尚有非主力農家未納入統計
農委會自106年起推動「增加人力供給」及「減省人力需求」策略辦理農業人力團及機械代耕團等改善農業缺工措施，106至111年底累積上工177萬5千人次，約為申請需求數82.82%，其中人力團自108至111年底申請及實際辦理人日逐年降低，機械團則逐年遞增，而機械代耕面積亦概呈逐年增加趨勢，5年代耕面積總計8,215.23公頃(詳表3-8)；又自108年試辦農業外籍移工政策，陸續引進乳牛飼育、蘭花、實用蕈菇及蔬菜等農糧工作與養殖漁業、畜牧工作等類別移工，截至111年底累計聘僱2,718人。
表3-8 106至111年人力團及機械團辦理情形 單位：人日；團；公頃
年度
人力團
機械團
人力團及機械團合計
機械代耕團
申請需工人日
實際辦理人日
申請需工人日
實際辦理人日
申請需工
人日
實際辦理人日
團數
總代耕
面積
106
81,376
71,217
-
-
81,376
71,217
-
-
107
344,619
274,172
1,496
1,588
346,115
275,760
2
278.10
108
491,267
401,522
11,774
11,465
503,041
412,987
7
954.57
109
472,729
392,059
12,289
11,175
485,018
403,234
5
746.06
110
355,729
295,692
15,629
14,299
371,358
309,991
12
2,802.00
111
339,636
285,750
17,145
16,502
356,781
302,252
12
3,434.50
合計
2,085,356
1,720,412
58,333
55,029
2,143,689
1,775,441
38
8,215.23
資料來源：農委會提供。
經調查至110年主力農家21萬7,836戶中，缺工戶數降至1萬3,745戶，其中短缺常僱工2,539戶(約1.17%）、4,822人次，短缺臨時工1萬1,573戶(5.31%)、8萬9,001人次，顯示人力短缺情形已逐漸改善（詳3-9），惟農耕業之蔬菜、果樹臨時工缺工均逾3萬人次，而畜牧業中乳牛業之缺工戶數占比高達18.54%(詳表3-10)，缺工情形仍待緩解，且農業人力結構之調整優化亦待精進，如農村高齡勞動力、外籍配偶、甚至僱用非法移工填補農業需工之人力缺口，而不穩定之人力供給狀態，使雇主無法穩定安排生產期程，亦無法擴大生產規模，影響農業發展，又經農委會調查，主力農家尚存潛在缺工情形者計有2萬969戶，占比高達9.63%，超逾實際缺工數量；此外，缺工情形調查僅針對主力農家，未包含其餘一般農牧戶（主力農家占農牧戶比率約為28.68%），經洽農委會表示：此部分缺工情形尚無法推估，均不利我國農業人力之有效控管，仍有待檢討強化。
表3-9 106至110年主力農家缺工情形 單位：戶；％；人次
年度
主力農家戶數
缺工戶數
短缺常僱工
短缺臨時工
戶數
占比
戶數
占比
人次
戶數
占比
人次
106
217,836
22,815
10.47
5,679
2.61
10,456
18,406
8.45
141,926
107
217,836
17,544
8.05
4,199
1.93
7,478
13,817
6.34
118,002
108
217,836
15,340
7.04
3,164
1.45
5,665
12,518
5.75
100,174
110
217,836
13,745
6.31
2,539
1.17
4,822
11,573
5.31
89,001
說 明：109年度辦理農林漁牧業普查，因考量人力及資源，故暫停辦理農業勞動力調查；111年度農業勞動力調查目前正在辦理中，預計112年11月完成。
資料來源：農委會提供。
表3-10 110年農業勞動力調查主力農家缺工情形 單位：戶；%；人次
經營類別
主力農
家戶數
缺工戶數
短缺常僱工
短缺臨時工
戶數
占比
戶數
占比
人次
戶數
占比
人次
農耕業
208,062
13,101
6.30
1,997
0.96
3,919
11,405
5.48
87,970
稻作
31,903
374
1.17
59
0.18
110
315
0.99
2,559
雜糧
9,408
202
2.15
11
0.12
16
191
2.03
1,334
茶
5,778
300
5.19
92
1.59
194
247
4.27
4,866
其他特作
6,786
334
4.92
40
0.59
90
304
4.48
2,158
蔬菜
49,266
4,560
9.26
978
1.99
1,726
3,733
7.58
33,545
果樹
95,951
6,446
6.72
518
0.54
1,071
6,242
6.51
39,727
花卉
3,525
302
8.57
151
4.28
303
155
4.40
1,434
食用菇蕈
1,104
132
11.96
59
5.34
214
74
6.70
1,200
其他農作物
4,341
233
5.37
89
2.05
196
144
3.32
1,446
畜牧業
9,774
644
6.59
542
5.55
903
169
1.73
1,031
乳牛
426
79
18.54
79
18.54
139
-
-
-
豬
4,068
230
5.65
173
4.25
251
57
1.40
267
雞
2,919
207
7.09
196
6.71
373
78
2.67
527
其他畜禽
2,361
128
5.42
94
3.98
140
34
1.44
237
總計
217,836
13,745
6.31
2,539
1.17
4,822
11,573
5.31
89,001
資料來源：農委會提供。