「新農業創新推動方案2.0」規劃「提升產業競爭力」政策，其中執行策略之一係「永續漁業產業發展」，預計於110至115年度投入將近89億元，並以「養殖漁業振興計畫」為最主要辦理事項(預計110至113年投入53.95億元經費)，藉由整合產業聚落、改善生產環境及落實管理輔導，逐步提升改善產業體質，建構永續具競爭力之養殖產業。茲說明如下：
(一)強化養殖漁業發展之相關計畫推動執行概況
為強化養殖漁業永續發展，漁業署近年陸續推動3大重要計畫之執行說明如下：
1.養殖漁業振興計畫(110-113年)：為降低養殖區淹水及改善養殖疫病傳播問題，該計畫重點項目包括「整合產業聚落強化基礎建設，降低地下水使用量」、「導入智能化系統，引導養殖生產區升級」及「養殖廢棄物源頭管理及回收機制」。中央政府之計畫總經費53億9,450萬元，截至111年底累計執行數占累計已編預算數99.52%(詳表3-1-1)。
2.建構農產品冷鏈物流及品質確保示範體系(110-113年)-水產品部分：強化水產品冷鏈物流體系推動「升級冷鏈設施提升處理量能」及「建置區域加工冷鏈設備」等措施。計畫總經費18億元，截至111年底累計執行數4億2,797萬5千元占累計已編預算數85.31%，累計執行未達9成主要係部分計畫為跨年度計畫，加上多次工程流標或因契約待驗收通過方辦理請款所致。
3.「養殖管理及輔導量能提升計畫(112-115年)」計畫：自112至115年總經費16億6,038萬元，重點項目包括精進養殖源頭管理機制、強化水產品溯源管理及登錄場制度，以及推動養殖用電新優惠方案。
表3-1-1 近年強化養殖漁業發展重大計畫截至111年度執行情形
單位：新臺幣千元；%
計畫名稱
計畫總金額
截至111年度已編預算數[A]
累計執行數[B]
累計執行數占截至111年度已編預算數比率[B/A]
養殖漁業振興計畫(110至113年)
5,394,500
1,074,978
1,069,822
99.52
建構農產品冷鏈物流及品質確保示範體系(110至113年)
1,800,000
501,699
427,975
85.31
資料來源：漁業署(112年7月19日、行政院核定決算數)。
(二)養殖漁業面積與產值近年概呈下降趨勢，並面臨土地零碎化、極度仰賴水土資源、疫病衛生安全及用藥管理等挑戰
我國漁業主要分為遠洋漁業、近海漁業、沿岸漁業、內陸漁撈及養殖漁業，自107至110年總產量由108.94萬公噸降至97.60萬公噸，總產值由892.68億元降至778.80億元，其中遠洋漁業產量占比雖為各種類之首，惟107至109年養殖漁業產值超逾遠洋漁業，110年養殖漁業與遠洋漁業產值相當，分別占總產值41.24%及41.93%(詳表3-1-2)。
表3-1-2 我國主要漁業近年生產情形 單位：公噸；新臺幣千元
種類
項目
107年
108年
109年
110年
總計
產量
1,089,382
1,037,512
885,041
976,000
產值
89,267,500
86,622,617
71,216,052
77,880,206
遠洋
漁業
產量
621,317
560,744
431,902
531,972
產值
35,740,304
(40.04%)
33,840,306
(39.07%)
25,560,838
(35.89%)
32,658,442
(41.93%)
近海
漁業
產量
153,529
153,102
150,013
148,374
產值
12,619,325
12,300,101
10,317,881
9,796,239
沿岸
漁業
產量
26,393
31,004
24,549
20,701
產值
3,605,905
4,438,938
3,406,916
3,286,909
內陸
漁撈
產量
3,738
156
56
143
產值
227,501
17,299
3,380
18,925
養殖
漁業
產量
284,406
292,507
278,522
274,810
產值
37,074,467
(41.53%)
36,025,973
(41.59%)
31,927,037
(44.83%)
32,119,692
(41.24%)
說 明：1.養殖漁業包括海面及內陸養殖。
2.括弧內百分比係該產值占總計之比率。
資料來源：110年中華民國臺閩地區漁業統計年報(截至112年6月底漁業署111年資料尚在彙整中)。
110年我國養殖漁業面積達4萬3,510.73公頃，較108及109年度平均4萬4,796.33公頃減少，其中內陸養殖3萬4,081.82公頃占78.33%，海面養殖僅占21.67%；而養殖漁業從業人數合計8萬5,342人，其中內陸養殖占75.99%，海面養殖占24.01%；至內陸養殖漁戶數2萬7,260戶，平均每戶養殖面積1.25公頃(詳表3-1-3)。
比較近3年度我國養殖漁業面積及生產情形，產量及產值自108年起概呈下降趨勢，內陸養殖面積逐年縮減。據111年1月公布之「漁業政策長期發展策略」即指出，我國養殖漁業發展面臨之挑戰，包括養殖區域土地零碎化、水土資源不足，海域利用率低、品系衰退、極端氣候衝擊影響養殖生物健康、養殖水產品驗證標章普及率低、水產養殖與綠能產業待整合等。另審計部於近年中央政府總決算審核報告亦提出重要審核意見，諸如：養殖漁業廢棄物清理及源頭減量尚待加強、水產品溯源管理之可追溯戶數及通過產銷履歷驗證戶數偏低、對養殖漁業養殖過程用藥及檢查長期缺乏監督輔導、未取得合法養殖登記證之魚塭比率仍高等。尚待通盤規劃具體政策改善。
表3-1-3 近年養殖漁業面積、從業人數及漁戶數 單位：公頃；人；戶
項目
108年
109年
110年
1.養殖漁業面積
44,111.17
45,481.48
43,510.73
(1)海面養殖
8,577.99
9,988.45
9,428.91
(2)內陸養殖
35,533.18
35,493.03
34,081.82
2.養殖漁業從業人數
84,669
88,366
85,342
(1)海面養殖
20,572
20,511
20,488
(2)內陸養殖
64,097
67,855
64,854
3.養殖漁業漁戶數
36,604
34,696
35,131
(1)海面養殖
7,972
8,031
7,871
(2)內陸養殖
28,632
26,665
27,260
資料來源：各年中華民國臺閩地區漁業統計年報。
(三)111年水產品出口量值下降，石斑魚及吳郭魚等多元出口措施仍待強化
比較108至111年我國水產品對外出口貿易概況，111年水產品出口量55.49萬公噸、出口值16.84億美元，較110年分別減少18.45%、1.40%，近4年未見明顯增長趨勢；另就主要出口貿易國統計，於出口數量主要集中於泰國、中國及日本，逾整體出口量之5成，對日本出口量雖居第3位，惟出口值則居冠，逾整體出口值2成(詳表3-1-4)。
雖農委會近年持續拓展多元外銷通路以穩定漁民收益，以及持續輔導臺灣鯛精進生產以穩定外銷市場。惟據農業貿易統計，自108至111年，我國石斑魚外銷出口量由1萬4,057公噸下降至6,038公噸，出口值亦從1億971萬2千美元下降至5,177萬9千美元；吳郭魚外銷出口量由2萬3,847公噸下降至1萬9,324公噸，出口值由5,902萬3千美元下降至5,759萬8千美元。其中石斑魚108年出口中國重量9,979公噸占該魚種出口總數1萬4,057公噸之比率高達70.99%，市場過度集中，而109年受疫情影響，且110年4月至111年6月受中國暫停我國石斑魚輸入，致出口量值下降。
表3-1-4 近年水產貿易出口總計、主要出口國及特定魚種出口量值概況表
單位：公噸；千美元
項目
108年
109年
110年
111年
數量
價值
數量
價值
數量
價值
數量
價值
出口
總計
736,424
1,819,728
578,462
1,438,616
680,409
1,707,681
554,851
1,683,748
日本
73,531
477,664
74,102
402,217
61,609
374,016
67,623
480,551
中國
156,314
254,601
104,703
167,389
148,182
296,797
74,195
169,194
泰國
211,222
268,345
155,013
179,404
183,890
213,356
170,283
228,686
美國
40,737
152,879
34,287
130,904
38,244
184,786
30,425
161,890
香港
11,625
94,600
9,122
75,266
9,053
91,622
11,179
98,568
韓國
63,635
93,418
33,085
72,891
31,398
87,987
20,762
80,259
石斑魚
14,057
109,712
6,748
41,780
6,681
59,707
6,038
51,779
石斑魚對中國出口
9,979
66,126
5,419
30,858
6,121
54,786
3,016
28,173
吳郭魚
23,847
59,023
25,768
52,526
22,533
61,528
19,324
57,598
說 明：石斑魚及吳郭魚之農產品別代碼301##19及301##24。
資料來源：農業貿易統計、各年漁業統計年報(水產貿易量值/出口/歷年國家別製品別貿易量值總計價值前20名)，108年水產品貿易統計報表依漁業署網站110年8月31日修正版，本中心整理。
是以，近年我國水產品外銷量值未見明顯增長，石斑魚及吳郭魚近年並受中國暫停輸入我國部分水產品等影響，致出口衰退。鑒於聯合國糧食及農業組織(FAO)分析，由於氣候變遷、過度捕撈及海洋汙染，漁業資源逐漸枯竭，轉而依賴水產養殖供應，預估119年(2030年)水產養殖魚類將占全世界食用魚之62%，成為全球糧食和經濟增長的支柱。故養殖漁業之重要性與日俱增，為發展養殖漁業，允宜積極推動改善養殖環境之政策措施，並加強水產品內外銷市場之拓展，以永續經營並保障漁民收益。