「新農業創新推動方案2.0」規劃「提升產業競爭力」政策，其中執行策略之一係「提升畜禽產業競爭力」，惟近年雞蛋供需失衡影響民生甚鉅。茲說明如下：
(一)雞蛋於部分時期供不應求，且產地價格創新高，專案進口雞蛋以補足國內需求
據農委會統計，我國雞蛋111年產量82.42億個，雖較109年81.73億個及108年73.12億個增加，卻較110年83.27億個減少1.02%。111年平均產地價格每公斤66.03元較110年46.22元增加42.86%，且為108年以來最高價格。
而111年蛋種雞54萬1千隻、蛋中雞1,967萬隻、蛋雞4,522萬5千隻，均較以前年度增加，111年平均每日產蛋箱數11萬2,906箱亦高於108及109年(詳表3-2-1)。惟近年部分時期雞蛋仍供不應求，據農委會指出，係因氣候變化、禽流感疫病衝擊及節慶需求增加等因素，致部分月份出現雞蛋供不應求情事。
為補足國內雞蛋缺口，農委會近年辦理專案進口雞蛋調度，以協調產銷業者換蛋方式調度，進口雞蛋所需檢驗、報關、運輸等費用，由農委會補貼價差。108及111年由中央畜產會執行專案進口雞蛋370萬顆及1,006萬顆，112年迄6月底專案進口1億2,345萬顆，實際執行數5.04億元(詳表3-2-2)。
表3-2-1 近年雞蛋生產量、價格及蛋雞產業概況
項目
108
109
110
111
112年第1季
產量(千個)
7,312,003
8,172,963
8,327,354
8,242,194
2,682,000
平均產地價格(元/公斤)
47.69
43.74
46.22
66.03
71.80
蛋種雞數量(千隻)
425
476
460
541
561
蛋中雞數量(千隻)
18,133
18,413
16,333
19,670
4,928
蛋雞數量(千隻)
42,838
43,583
43,871
45,225
42,842
平均每日產蛋箱數(箱)
100,164
111,652
114,073
112,906
113,806
資料來源：農業統計年報、農委會(112年6月1日)。
表3-2-2 108年至112年6月底各年專案進口雞蛋經費及執行概況表
單位：新臺幣千元；萬顆
年度
實支數
專案進口雞蛋數量
108
2,161
370
111
97,426
1,006
112年迄6月底
503,535
12,345
資料來源：農委會(112年8月4日)。
(二)蛋雞產業持續面臨困境，顯示近年蛋雞家禽產業結構調整及生物安全風險控管，仍待檢討精進
農委會指出，目前多數蛋雞場生產禽舍老舊、生產設施機械化程度低，且開放式雞舍占8成以上，易受氣候及疫病影響，成為生物安全防疫漏洞，並影響家禽產能。惟：
1.107年間全國農業會議焦點座談結論已建議導入智能化禽舍設備：前於107年舉辦之「第6次全國農業會議」焦點座談，針對畜禽產業未來發展之重點策略結論，分為「產業鏈現代化及畜禽產品安全」、「導入智能化精準管理及優質人力」及「產業分級輔導及永續環境」，藉由提升種原性能及選育抗逆境種畜禽，以落實安全生產，且透過積極導入標準化、智能化管理與設備，加速產業結構調整，吸引新一代優質人力進入產業，並實施畜牧場分級輔導及推動經濟動物友善飼養等，以提升產業競爭力。
2.近年農委會辦理家禽產業結構調整，欠缺明確之禽舍系統與設備升級之績效指標控管：詢據農委會說明，「家禽產業結構調整計畫」執行經費來自農產品受進口損害救助基金，近年(108至110)經費皆約6千萬元，惟該計畫績效指標包含家禽契約飼養比例、家禽批次生產與統進統出比例、家禽肉及蛋類之糧食自給率、國產禽品年平均產地價格均達直接生產成本以上等；而推動成果為國內家禽肉自給率、特色家禽契養產銷比例、查核送檢雞肉件數等，有關「推廣家禽農民或業者升級示範性新式與高生物安全防護禽舍之生產系統和設備」等缺乏具體績效衡量指標，恐不利控管計畫推動成效。
3.家禽產業結構調整計畫雖辦理多年，惟升級新式禽舍成果有限：農業財團法人中央畜產會長年辦理農委會及所屬機關委辦或補助之相關計畫，其中「家禽產業結構調整計畫」，於預算書雖已多年敘明預計輔導家禽業者升級新式禽舍之生產系統及設備，並推動養禽場輔導示範家禽安全生產系統(非開放式禽舍)，成為低風險動物疫病養禽場等。惟據該法人近兩年決算書該計畫之預期目標及推動成果未見具體說明，恐不利外界監督考核。
是以，家禽產業結構調整及產銷調節等機制雖已辦理多年，惟112年我國蛋雞產業仍因禽舍與設施設備老舊等因素而影響產能，相關措施未臻周全，允宜全盤規劃禽舍改善或友善飼養等根本性、系統性配套措施，並建置妥善績效控管作業，以達成效。
(三)因缺蛋事件而以特別預算輔導養禽場設施(備)改善措施，惟我國蛋雞產能相較他國偏低，允宜參酌國際趨勢研謀評估轉型友善飼養之可行性
1.以特別預算輔導禽場設施(備)改善措施：農委會於112年3月針對家禽產業面臨困境，以「中央政府疫後強化經濟與社會韌性及全民共享經濟成果特別預算」經費推動輔導養禽場設施(備)改善等工作，政策方向包括：
(1)禽舍重建升級：112至114年預計共10.5億元，輔導養禽場傳統開放式禽舍重建升級為非開放式或密閉水簾禽舍，加速禽舍現代化，並提升禽場生物安全自主防疫及經營效率，有效解決雞糞去化，改善禽舍環境衛生。
(2)智慧永續設備導入：112至114年預計共3.85億元，輔導養禽場導入智慧永續相關省工設備，以紓解基層勞動力不足問題，強化飼養管理科技及生物安全防護，提升家禽生產智慧化水準，達成精準管理。
(3)雞糞處理資源化：112至114年預計共4.3億元，輔導養禽場及堆肥場導入淨零循環相關污染防治設備，以提升畜牧廢棄物再利用率及處理效能，降低異味與疫病風險，改善農村整體環境，促進產業永續經營。
(4)投資補貼：推動政策性專案貸款、設備進口關稅減免及禽流感保險，以降低投資風險，提升農民福祉。
2.我國蛋雞產能相較他國偏低，允宜參酌國際趨勢研謀提升產蛋率與友善飼養並進之生產模式：
(1)據聯合國糧農組織統計資料，我國蛋雞產能每日每隻雞之產蛋率0.52顆，低於日本0.84、美國0.78、以色列0.70等國(詳表3-2-3)，蛋雞生產環境之優化改善，以提升產蛋率，仍待檢討精進，如：為改善蛋雞生產環境，歐盟要求會員國自101(2012)年起廢除格子籠，改以動物福利方式飼養，該措施吸引紐西蘭、以色列等國跟進陸續將於112(2023)或114(2025)年落實廢籠。
表3-2-3 110年各國蛋雞數量與產蛋量概況表
國家
雞蛋生產量[A](千顆)
蛋雞數量[B](千隻)
產蛋量[C=A/B](每隻/每年/顆)
產蛋率[C/365](每隻/每日)
臺灣
8,327,354
43,871
190
0.52
日本
42,904,250
140,697
305
0.84
美國
110,728,700
389,044
285
0.78
德國
16,019,672
49,600
323
0.88
以色列
2,543,540
10,020
254
0.70
印度
122,000,000
560,000
218
0.60
資料來源：聯合國糧農組織(Food and Agriculture Organization of the United Nations, FAOSTAT, https://www.fao.org/faostat/en/#data/QCL)、台灣動物社會研究會112年3月14日，https://www.east.org.tw/action/8665#%E8%A1%A8%E4%BA%8C。
(2)詢洽農委會說明是否有廢格子籠雞之評估或規劃，據農委會說明略以，我國蛋雞傳統籠飼占85%以上，禽舍改建資金龐大，蛋農投入轉型升級意願不高，倘驟然改變生產方式，致蛋農無意願生產而影響產量，又進口雞蛋耗時且單價高，若無適當配套措施，恐影響雞蛋供需平衡。考量雞蛋產業整體發展及消費市場需求，未來將輔導蛋雞場改(新)建水濂密閉負壓(或非開放式)蛋雞舍及設置自動化省工設備示範，並優先鼓勵蛋雞場轉型投入豐富化籠飼、平飼及放牧等友善生產模式，兼顧蛋農與消費者權益。
準此，因缺蛋事件農委會以特別預算輔導禽場設施(備)改善措施，惟我國蛋雞產能相較他國偏低，允宜研謀參酌國際趨勢輔導以提升產蛋率與友善飼養並進之生產模式。
按111年受極端氣候及候鳥遷徙影響，國際爆發大規模高病原性禽流感疫情，我國於112年初亦因疫情影響，造成雞蛋產量減少，並辦理雞蛋專案進口，有關蛋雞產業禽舍與設施設備之升級，以及家禽產業結構調整與產銷調節機制之強化等，仍待檢討加強以提升產業整體競爭力。