107年第6次全國農業會議重要結論之一係建構農產品冷鏈物流體系，而「新農業創新推動方案2.0」規劃「提升產業競爭力」政策，其中執行策略之一係規劃發展農產品冷鏈體系，預計於110至115年度投入約150億元，包括「建構農產品冷鏈物流及品質確保示範體系計畫」及「桃園農業物流園區中長程計畫(含基金支應)」(詳附錄)，由農糧署、漁業署、畜牧處及農科園區等共同辦理冷鏈物流相關建設。茲說明如下：
(一)完整之農產品冷鏈體系有助拓展國內外市場並減少耗損，惟國內蔬果等農漁畜產品冷鏈體系軟硬體設備制度均尚待完整建立，且出口歐美及大洋洲市場績效尚待提升
1.完整之農產品冷鏈體系有助拓展國內外市場並減少耗損：據MarketsandMarkets市場評估報告，全球冷鏈市場產值從109(2020)年2,338億美元，到114(2025)年可成長至3,403億美元，複合年均成長率達7.8%。據聯合國糧農組織推算全球14%糧食收穫後到零售前之供應鏈環節內耗損，而歐美發達國家已形成完整之農產品冷鏈物流體系，預冷保鮮率達80%以上，尤其北美市場90%農產品用冷鏈物流；亞洲之新加坡、日本等已進入冷鏈成熟階段者，農產品冷鏈物流不僅著眼於溫(濕)度、氧及二氧化碳濃度等影響農產品保鮮要素之精準管理，並導入AI等技術提高物流透明效率化，以改善勞動條件與職場作業環境，且應用標準化與環境友善包裝資材，使蔬菜抵達消費者手中之損腐率約1%~2%。顯見建置從產地到零售端間完善之農產品冷鏈儲運設施(備)及管理制度，不僅有利於國內產銷之拓展，且有助於農產品出口貿易之成長，並減少耗損之浪費。
2.國內蔬果等農漁畜產品冷鏈體系軟硬體設備、專業人才培育及資訊管理等均尚待完整建立：在MarketsandMarkets調查中臺灣位於冷鏈第二階段成長期，國內農產品各環節冷鏈應用率，以盤商最高，批發市場冷鏈應用最低，且農產品冷鏈國內欠缺相關產值評估。據研究顯示，消費端對冷鏈體系蔬果較新鮮衛生之認知待提升，而產地端冷鏈斷鏈情形常見於批發市場至傳統市場銷路，導入冷鏈之困難主要因我國多以小農為主，分散式生產以致考量成本效益後無誘因。因此，建立農產品冷鏈體系除了硬體設備，在冷鏈物流專業人員之培育及資訊管理技術等方面，允宜綜合考慮規劃，以確保生鮮農產品從產地到餐桌全程冷鏈不斷鏈。
3.我國111年冷藏冷凍農畜水林產品出口量值較以前年度減少：據農委會統計，111年農產貿易出口量及出口值分別較110年減少14.31%及7.62%，其中需冷藏冷凍之農畜水林產品出口量較110年減少20.73%，且占農產貿易出口總量33.48%係108年以來最低；而111年需冷藏冷凍農畜水林產品出口值較110年減少5.20%，其占農產貿易出口總值31.29%，較108及109年(3.78%及31.61%)略降(詳表3-3-1)。
表3-3-1 近年我國冷藏冷凍農產品出口貿易概況 單位：公噸；千美元；%
項目
108年
109年
110年
111年
111較110年增減比率
農產貿易總出口量[A]
2,294,852
2,091,607
2,186,488
1,873,589
-14.31
冷藏冷凍農畜水林產品出口量[B]
875,987
725,018
791,196
627,208
-20.73
占比[B/A]
38.17
34.66
36.19
33.48
-
農產貿易總出口值[C]
5,578,442
4,911,749
5,669,184
5,237,064
-7.62
冷藏冷凍農畜水林產品出口值[D]
1,828,614
1,552,788
1,728,514
1,638,576
-5.20
占比[D/C]
32.78
31.61
30.49
31.29
-
資料來源：冷藏冷凍農產品出口量值由農委會(112年6月)提供、農業貿易統計，本中心整理。
4.農產品出口仍以亞洲占比較大，海外市場之開拓尚待提升：自108至111年，農耕產品出口亞洲之價值占比由71.14%降至55.26%，對美洲出口則由19.43%升至30.55%；畜產品出口值則持續維持出口亞洲比率占9成以上；至水產品對亞洲出口值占比雖於110年降至71.16%，惟111年回升至74.88%，均占7成以上，其次為對美洲出口占14.03%(詳表3-3-2)。
表3-3-2 農耕、畜、水產品出口值統計概況表-按洲別
單位：千美元；%
資料期間
洲別
農耕產品出口值
占年度合計比例
畜產品出口值
占年度合計比例
水產品出口值
占年度合計比例
108年
亞洲
2,074,009
71.14
705,173
92.72
1,382,795
75.88
歐洲
145,742
5.00
15,470
2.03
32,513
1.78
美洲
566,300
19.43
34,914
4.59
218,933
12.01
非洲
13,347
0.46
1,552
0.20
95,228
5.23
大洋洲
105,504
3.62
3,302
0.43
92,831
5.09
其他
10,316
0.35
129
0.02
70
0.00
合計
2,915,219
100.00
760,540
100.00
1,822,371
100.00
109年
亞洲
1,857,572
66.17
548,206
91.87
1,053,735
73.25
歐洲
153,059
5.45
7,828
1.31
15,764
1.10
美洲
638,725
22.75
34,671
5.81
186,310
12.95
非洲
15,683
0.56
1,664
0.28
86,759
6.03
大洋洲
138,496
4.93
4,349
0.73
95,958
6.67
其他
3,585
0.13
32
0.01
91
0.01
合計
2,807,119
100.00
596,751
100.00
1,438,616
100.00
110年
亞洲
1,920,540
60.20
638,992
91.83
1,215,174
71.16
歐洲
216,607
6.79
10,545
1.52
32,547
1.91
美洲
845,550
26.51
39,232
5.64
276,723
16.20
非洲
20,326
0.64
1,227
0.18
72,929
4.27
大洋洲
185,640
5.82
5,865
0.84
109,922
6.44
其他
1,421
0.04
0
0.00
386
0.02
合計
3,190,084
10.00
695,861
100.00
1,707,681
100.00
111年
亞洲
1,577,925
55.26
584,455
92.18
1,260,848
74.88
歐洲
198,999
6.97
14,351
2.26
17,715
1.05
美洲
872,463
30.55
29,036
4.58
236,199
14.03
非洲
16,386
0.57
1,079
0.17
68,236
4.05
大洋洲
187,430
6.56
5,095
0.80
100,721
5.98
其他
2,315
0.08
10
0.00
29
0.00
合計
2,855,519
100.00
634,027
100.00
1,683,748
100.00
說 明：因林產品出口值較小，故本表不列入。
資料來源：農業貿易統計查詢-農產品別(COA)查詢(https://agrstat.coa.gov.tw/sdweb/public/trade/TradeCoa.aspx)，本中心整理。
(二)全國農產品冷鏈物流體系預計於112年底完成，惟迄111年度預算累計執行率尚未及8成，且部分計畫推動進程未如預期
1.全國農產品冷鏈物流體系預計於112年底完成：107年第6次全國農業會議重要結論之一係「建構全國農產品冷鏈物流體系，設置智慧型冷鏈物流中心，優化採前及採後處理、分級包裝、運系統，整合業者建立跨國冷鏈物流體系，提升農產到貨品質與市場競爭力」，而「新農業創新推動方案2.0」規劃「提升產業競爭力」執行策略之一，係發展農產品冷鏈體系，且行政院於111年1月27日表示，農產品冷鏈物流推動經費由84億元提高至126億元，並加速於112年底完成相關建設。
2.惟截至112年度累計編列預算占總經費比率僅約7成：農委會及所屬機關整合農糧、漁產及畜產等3大產業，辦理推動農產品冷鏈物流體系總經費125億7,448萬5千元，截至112年度累計編列預算占總經費比率71.39%，其中漁產業之「建構農產品冷鏈物流及品質確保示範體系(110至113年度」截至112年度累計已編預算8.70億元僅占總經費18億元之48.34%，至畜產業之已編預算比率70.12%(詳表3-3-3)，農委會允宜定期對外說明執行進度，以利產業配合推動。
3.截至111年度累計執行率未達8成：截至111年度累計預算執行率73.10%，其中畜產業之「因應貿易開放養豬產業全面轉型升級計畫」執行率26.90%最低，據農委會說明係因修正計畫內容、國際原物料與航運成本上漲延誤貨運船期、設備零件短缺等因素致無法如期完成；畜產業之「建構農產品冷鏈物流及品質確保示範體系」執行率僅65.66%，係因新冠肺炎疫情影響造成國內外原物料供應持續不足，業者無法如期完工而放棄申請部分補助，因受補助之農民與農企業所需補助金額未達補助額度上限，致計畫執行率偏低(詳表3-3-3)。按農產品全程冷鏈營運模式有助提升內外銷品質，並有效減少農產品於產銷供應鏈之損耗，且可於盛產期調節市場供需，穩定交易價格，允宜加強農產品冷鏈物流體系等建置計畫執行進度之控管，並滾動檢討辦理績效，加速計畫完成時程，使農產冷鏈之產運銷不斷鏈，以減少損耗，並增加冷鏈農產品販售量，健全產銷結構。
表3-3-3 農產品冷鏈物流體系相關計畫經費執行概況
單位：新臺幣千元；%
產業別
計畫名稱
計畫總經費[A]
截至111年度已編預算數[B]
截至111年度決算數[C]
截至111年度決算占已編預算比率[C/B]
112年度預算數[D]
截至112年度已編預算占總經費比率[(B+D)/A]
農糧產業
桃園農業物流園區建設計畫(110至113年度)
200,000
-
-
-
-
-
大型(外銷)農產品物流中心計畫(106至111年度)
574,485
574,485
574,485
100.00
-
100.00
建構農產品冷鏈物流及品質確保示範體系(110至113年度)
5,000,000
1,994,093
1,925,688
96.57
1,822,332
76.33
漁產業
建構農產品冷鏈物流及品質確保示範體系(110至113年度)
1,800,000
501,699
427,975
85.31
368,374
48.34
畜產業
建構農產品冷鏈物流及品質確保示範體系(110至113年度)
1,600,000
591,686
388,496
65.66
530,188
70.12
因應貿易開放養豬產業全面轉型升級計畫(110至113年度)
3,400,000
1,383,964
372,236
26.90
1,210,433
76.31
合計
12,574,485
5,045,927
3,688,800
73.11
3,931,327
71.39
資料來源：農委會(112年7月18日、19日)。