(一)我國與其他主要國家相比，我國15-64歲人口占總人口比率目前尚處於高峰期，惟下降速度快，自2056年起，占比將低於圖2-4-1中主要國家，僅略高於韓國，並於2060年開始低於50%。

圖2-4-1 主要國家工作年齡人口占總人口比率圖

資料來源：國發會網站/主要業務/人力資源發展/統計分析圖表彙編/人口推估/7.國際比較https://www.ndc.gov.tw/Content_List.aspx?n=6EA756F006B2A924(擷取日期：112年6月26日)

(二)勞動人口不足問題為全球普遍問題，近年來各國皆積極調整相關政策措施來吸引優質人才，早期對於開放移民政策較保守之韓國及日本，亦因人口下降，積極延攬國際人才，茲將近況概述如次：

1.韓國2023年實施「科學、技術優秀人才永居、入籍快速通道」，為外國優秀人才開通永居和入籍捷徑；改善「E-7」簽證制度，放寬外國勞動者選拔條件，擴大僱用人員名額，為尖端產業從業外國人新設簽證，以幫助企業克服人員短缺問題，該證發放對象包含翻譯、海外營運銷售等具特殊能力外國人才；並自7月起實施留學生簽證制度改善方案，吸引優秀留學生在韓國定居。

2.日本2022年度外國勞動者182萬餘人，較2021年增加5.53%，為增加高技術海外人才數量，於2023年推出新居留簽證，分別為「J-Find未來創造人才制度」及「J-Skip特別高度人才制度」，又將擴大「特定技能2號」適用對象，新增製造業、農業、餐飲等9個領域可多次更新居留資格等。

(三)人才的競爭乃是國際競爭焦點之一，於全球化浪潮下，許多國家對專業人力需求也隨之不斷增加，近年來各國在移民政策上重大措施大致可分為「強化吸引外國專技人才的誘因」、「鬆綁外國專技人才工作限制」、「提供社會保障及居留待遇」、「提高外國人申請國內行政服務的便利性」及「保護國人薪資水平及就業機會」等4個主要方向，彙整相關內容於表2-4-1。

表2-4-1 各國專業性及技術性移民具體政策與措施概況表

項目

說明

強化吸引外國專技人才的誘因

在國際人才競逐的趨勢之下，各國移民政策多注重引進專技人才的誘因，除美國先天具有良好的科學研究環境與較佳的社會環境與福利措施之優勢外，各國亦紛紛提出吸引與留任優質專技人才的法令及措施。如提供研究基金、獎學金與研究獎金吸引高階研究人才（我國、德國、日本、韓國）；善用積點制度吸引僑外生進入國內職場（我國、日本）；對高技術人才與僑外留學生的實證簽證與尋職簽證（德國）；頒發金卡給僱用海外優秀的技術人才之公部門、私人機關（韓國）以及協助外籍勞工尋職（德國、韓國），對單純的勞務人力者提供不同特性的職業教育訓練，轉變其為具熟練技術的人力（韓國）、提供入境後再行謀職的相關簽證（德國）。

鬆綁外國專技人才工作限制

新加坡對於外國專業人才之工作簽證未明訂其可從事或不可從事之職類別，僅要求必須就任管理與專業技術的職類；德國於 2018年10月推出新《技術移民法》要點，鬆綁公司招聘外國員工限制及相關專業認證的規定，日本政府為了因應高齡化的社會以及勞動人口不足問題，將外國人實習生（即外籍勞工）可從事的職種擴增至80種職業，於 2018年 6月5日公開發布《經濟財政運營及改革的基本方針》，並於2019年4月上路之《入管法》修正法案中，開放14相關業種的外國藍領勞工，總計最多開放34萬餘人外國勞動者。而韓國為加強對新興產業和相關產業發展的國際競爭力，2018年5月起，設立E-7-4簽證以逐步開放特定產業及人力配額。

提供社會保障及居留待遇

對於優秀外籍專業人才提供社會保障及持續放寬其永居許可的申請資格，永居資格者可合法及永久於國內生活和工作的權利，並可自由轉換工作（我國、德國、日本、韓國、新加坡、中國大陸），並放寬外國人對公共產業投資的限制（韓國）。對於未取得永久居留權但長期居留的外籍人士，允許攜配偶以及子女長期居留（德國、中國大陸），其配偶還可以獲得工作許可（德國），其子女也提供所需教育（德國、韓國），此外亦提供相應的社會保障措施，包括工作條件平等待遇、自由參加工會、教育與職業訓練、資格認證、社會安全、稅收優惠、消費與服務取得自由，以及就業機構的輔助服務（德國）；另外提供多元文化交流空間以及大眾媒體傳遞（韓國）及建立資訊技術企業與外國資訊技術人才的交流平臺（德國）、各項語言、課程的相關輔導（日本、德國）。

提高外國人申請國內行政服務的便利性

日本以積點制度申請入國之外國專業人才，會給與其在出入國管理上數項禮遇，另外亦實施相當於旅日外國人身分證的在留卡管理制度，簡化外籍勞工申請國民保險、手機、租屋、或是申請水電、電話服務的行政程序，提高居留時間上限最長5年，且出境之日起1年以內再入境時，原則上不需辦理再入境許可手續。德國高技術人才享有限期半年的找工作簽證，設置「單一許可」指令簡化單一申請程序，同時核發居留與工作許可的單一許可，簡化申請程序的行政過程，另外勞工局設有專門機構以追蹤德國高級人才市場，推動資訊技術企業與外國資訊技術人才的交流平臺，也協助外國 IT人才尋找工作，或設有國際合作及聯邦與地方政府合作的人才引進計畫，提供勞資雙方媒合。

保護國人薪資水平及就業機會

雖然各國陸續推動積極性的移民策略，但仍以不排擠國內薪資及就業機會為原則，尤其是針對外國中階技術人力的引進。包括在引進外國中階技術人力時，雇主須進行公開招聘，並提出無法聘僱國內勞工之證明始得申請聘僱外國人（日本、韓國、中國大陸）；根據不同行業別有不同中階技術人力配額（新加坡），或導入相關積分制及對國內勞動力影響評估（新加坡）、調漲每月最低固定可聘用薪資標準（新加坡）。而針對外籍專業或中階技術人力申請者方面，亦訂定學歷及薪資門檻，以及部分行業及職業之工作限制（我國、日本、韓國、新加坡、中國大陸）；而德國雖已經放寬外國專業人才工作的行職業限制，但仍需具備「專業人才」的水平或技術背景。

資料來源：勞動部勞動及職業安全衛生研究所(112年6月)，各國外籍專業人才延攬及留才政策分析研究。