人才為國家產業創新轉型、經濟持續發展之關鍵要素，為因應高齡化及少子女化帶來之長期人口減少危機，延攬外國專業人才已為數位時代、全球化時代下，提升國家競爭力之重要戰略。經查：
(一)我國112年上半年工業及服務業廠商職位空缺數21.6萬個，軟(韌)體設計工程師、IC 設計工程師等10項職業，面臨招募困難，而需藉由海外延攬人才以補足人才缺口
1.受111年下半年來全球景氣趨緩、通膨壓力未解及市場需求減弱影響，國內外經貿成長減緩，廠商用人需求保守，112年2月底工業及服務業廠商職位空缺數21.6萬個，較111年度同期減少4.2萬個；就行業別觀察，製造業職缺數7.8萬個，營建工程業職缺數1.5萬個。
2.經各部會辦理產業人才供需調查及推估結果顯示，112-114年19項重點產業欠缺之136種專業人才中，業者認為招募情況相對困難者有76項，另有30項具海外攬才需求；其他重點產業欠缺之通俗職業共計84種，其中屬招募困難及具海外攬才需求之主要職業彙整如表3-1-1所示，其中軟（韌）體設計工程師、電子工程師、機構工程師等10項職業，面臨招募困難同時亦需藉由海外延攬人才以補足人才缺口，國發會分析人才供需失衡主要原因，由於我國整體或特定專業人才供給不足或流失，以致攬才不易；產業競爭力不足或勞動條件劣勢，導致人才招募或留任困難、多元職能之跨域人才供不應求等，後續相同人才缺口招募狀況尚需持續關注及因應。
表3-1-1 112-114年重點產業欠缺人才屬招募困難及具海外攬才需求之主要職業
項目
職業
人才招募困難
(說明)
機械工程師、軟(韌)體設計工程師、電子工程師、機構工程師、 演算法開發工程師、製程工程師、工業產品設計師、IC設計工程師、電機工程師、機電整合工程師、Internet 程式設計師、品管 /品保工程師、環境工程人員等
具海外攬才需求
軟(韌)體設計工程師、IC 設計工程師、電子工程師、其他特殊工 程師、資料庫管理人員、演算法開發工程師、工業產品設計師、IC佈局工程師、產品研發工程師、機構工程師、電子產品系統工程師、軟體專案主管、系統分析師、品管/品保工程師、製程工程師、櫃檯服務人員、房務員、飯店/餐廳主管、中/西餐烹飪廚師、餐飲服務及接待員、專案管理主管
說 明：由於人才招募困難之職業共計51種，故本表僅列出所含招募困難職缺項目較多之主要職業。2.粗標楷體標示之職業，為同時屬招募困難且具海外攬才需求者。
資料來源：國發會，「112-114年重點產業人才供需調查及推估」，第12頁。
(二)我國人口紅利將於2028年消失，至2030年須額外增加40萬外籍勞動力，始能維持國家經濟發展動能
國發會預估2025年我國將進入超高齡社會（65歲以上人口占總人口比率超過20%），2028年15至64歲工作年齡人口占總人口比率開始低於三分之二，相關人口變化趨勢詳圖3-1-1，對經社發展有利之人口紅利消失，代表勞動力已不若以往充沛，社會經濟負擔也相對較重；工作年齡人口結構將更趨高齡化，45-64歲中高齡者占工作年齡人口之比率將由2022年43.3%，提高至2070年48.8%，顯示未來我國工作年齡人口將近一半為中高齡者；國內未來產業人力供需情形，至2030年我國須額外增加40萬外籍勞動力，才能維持國家經濟發展動能。
圖3-1-1 我國三階段年齡人口數之變動趨勢圖
資料來源：中華民國人口推估(2022年至2070年），第11頁。
(三)外國專業人才來臺雖逐年增加，「延攬國際關鍵人才」措施已略收成效，惟專業人才淨流出情形仍待賡續改善
1.國發會於110年度起推動「關鍵人才培育及延攬方案(110-113年)」，辦理「培育本土數位人才」、「延攬國際關鍵人才」、「深化雙語能力」三大策略，以人才驅動產業成長及促進經濟發展，110及111年度累計已投入39.69億元(詳表3-1-2)。其中「延攬國際關鍵人才」策略，由國發會、科技部、教育部及經濟部等部會辦理該策略之19項工作項目(詳附錄)，截至111年底已投入0.52億元，112年度預計投入2.66億元，期達成全力開展及推動全球攬才及留才行動，為我國產業注入轉型升級及國際化發展新動力。
2.111年度主要推動成果，包括修正「外國專業人才延攬及僱用法」、放寬聘僱外國專業人才相關條件、已推薦完成申辦就業金卡1,107人、成功吸引矽谷臺灣幫重量級新創人才及全球頂尖專業人士來臺、核定通過工學領域玉山學者3人，協助各大專校院延攬國際關鍵教研人才；並推動優化新創人才留臺措施，以及修正發布「科學園區高級中等以下學校雙語部或雙語學校學生入學辦法」，放寬非園區人士子女入學條件，滿足海外人才子女教育需求等。
表3-1-2「關鍵人才培育及延攬方案」經費明細表 單位：新臺幣萬元
措施名稱
110年度
111年度
112年度
113年度
培育本土數位人才
71,717
118,034
72,100
74,700
延攬國際關鍵人才
28,110
23,674
26,600
27,000
深化雙語能力及國際視野
75,669
79,728
117,000
120,000
合 計
175,496
221,436
215,700
221,700
說 明：1.110、111年度決算數，112、113年度為該方案分年經費數。
2.國發會表示，本會統籌各部會之政策作為，定期辦理方案檢討，希能達成人才培育及延攬效益，檢討之重點在於提出後續推動方向及政策建議，而非稽核各部會之預算執行。
3.以「延攬國際關鍵人才」為例，部分計畫經費係包含於相關計畫中，難以獨立切割經費，故以計畫經費列計。
資料來源：國發會。
3.我國國人110年度赴海外工作人數計31.9萬人，較109年減少18.2萬人(減幅36.4%)(詳表3-1-3)，其中以「30~49歲者」(占整體51.7%)，及「大專及以上學歷」(占整體79.6%)2項占多數，占比均為近10年之最高，國人人才外流情形未能舒緩。同年外籍工作者約71萬餘人(其中外國專業人才約4萬人，移工約67萬人)；進一步分析，我國2成3青年勞工有打算到海外工作，以至「美國、加拿大」、「紐澳」較多，有打算到海外工作之比率，隨教育程度提高而增加，國中及以下17.4%最低，研究所27%最高。我國實施高等教育及全球化趨勢下，106至108年度赴海外工作人數呈逐年增加，惟109及110年度受疫情影響出國情形，人數下降，大專以上者尚有38.8萬人及25.4萬人，惟同期外國專業人才來臺約僅達4萬人左右，相關專業人才呈現淨流出；有鑑於疫後國際經濟復甦，將加速國際人才流動，惟本項統計有時間落差，疫情後人才流出情形預期將增加，是以未來淨流出情形恐擴大之虞；前揭「延攬國際關鍵人才」措施外國專業人才來臺雖已逐年增加，已收成效，惟人才淨流出情形仍待賡續改善。
表3-1-3 國人赴海外工作人數及外國專業人才來臺統計表 單位：千人
年度
國人赴海外工作
外國專業人才來臺
人數
年齡
教育程度
15-29
30-49
50~
國中及以下
高級中等
大專及以上
106
736
147
358
231
53
138
546
29
107
737
148
361
227
50
133
554
30
108
739
152
360
227
48
129
563
31
109
501
98
252
151
30
84
388
37
110
319
48
165
106
16
49
254
41
111
-
-
-
-
-
-
47
資料來源：行政院主計總處(111年12月15日)，110 年國人赴海外工作人數統計結果及勞動統計查詢網(查詢日期：112年6月15日)。
(四)2023年我國勞動市場競爭力於國際評比中下降，允宜加強國際專業人員之攬才及留才機制，俾利國家競爭力之提升
1.瑞士洛桑管理學院(IMD)於「2023年 IMD 世界競爭力年報」（IMD World Competitiveness Yearbook）中指出，臺灣在64個受評比國家中排名第6名，整體排名連續第5年進步，且為2012年以來最佳表現，我國「政府效能」與「企業效能」分別進步2名至世界第6名與第4名，惟「企業效能」中之「勞動市場」退步8名至第25名，其中，國外高階技術人才及移工等指標處弱勢項目；且2022年該報告亦以因企業經理人認為人才外流影響競爭力，致「勞動市場」退步1名，顯示我國勞動市場之國際競爭力下降。
2.延攬國際人才為近年來國際間重要共同策略，經彙整韓國、日本、新加坡、中國大陸及德國等各國攬才留才政策之趨勢，分別為：(1)各國移民政策多注重引進外籍專業人才的誘因。(2)逐漸鬆綁外籍專業人才的工作限制，放寬外國人在國內從事行業與人力配額。(3)針對已取得永居權者，除本人可合法且永久於國內生活與工作，也開放其依親親屬之移民權利。(4)提供便利的入境行政程序。(5)仍以不排擠本國人就業為原則。
3.COVID-19疫情影響全球產業發展與就業型態，近3年之疫情加速全球工作者數位轉型，遠距工作、線上會議已成為基本工作技能，從而成為期待之工作模式，麥肯錫(McKinsey & Company)之「COVID-19之後的未來工作」報告提到，Z世代求職者首要看中為工作待遇不是過往X或Y世代考量之薪資或休假福利，而是具彈性之工作環境。有鑑於我國缺人才缺工問題影響國家經濟發展，允為配合疫後產業升級所需專業人才需求，調整外國專業人攬才及留才策略，俾利有效提升國家競爭力。