嚴重特殊傳染性肺炎特別預算農業委員會(112年8月1日改制為農業部，下稱農業部)主管歲入無列數，歲出預算數459億4,072萬5千元，執行結果，歲入實現數233萬6千元，主要係推動花卉產業振興連鎖超市推廣計畫之衍生性收入等；歲出實現數449億8,397萬1千元、應付數357萬元，決算數合計449億8,754萬1千元，決算數占預算數比率97.93%(詳表1)，謹評析如後：
表1 嚴重特殊傳染性肺炎特別預算農業部主管歲出預算執行情形表
單位：新臺幣千元
計 畫
說 明
預算數
決算數
實現數
應付數
合 計
嚴重特殊傳染性肺炎防治
辦理漁港及農漁產品銷售場域等環境消毒、清潔、衛生安全維護
186,056
168,988
0
168,988
小計
186,056
168,988
0
168,988
嚴重特殊傳染性肺炎紓困振興
紓困
農漁民生活補貼
35,030,100
34,817,682
3,570
34,821,252
農漁業者紓困貸款利息補貼及專案補助、農漁畜業者紓困
2,360,726
2,207,774
0
2,207,774
農漁業之薪資與營運資金補貼、居家檢疫補貼、農產品批發市場承銷人紓困補貼等工作
2,076,868
1,747,449
0
1,747,449
109年減船代償金利息及統籌經費
30,888
39,221
0
39,221
小計
39,498,582
38,812,126
3,570
38,815,696
振興
農產品海外市場拓銷及分散市場、農漁畜產品海外市場拓銷及分散市場等工作
1,974,589
2,012,779
0
2,012,779
強化農產品加工及銷售通路量能、強化畜禽漁業加工及銷售通路量能
1,526,181
1,575,583
0
1,575,583
農遊振興方案
1,300,000
1,254,533
0
1,254,533
漁畜禽產銷調節
993,657
885,434
0
885,434
遠洋漁業外銷調整措施
402,600
216,256
0
216,256
自願休漁獎勵金
59,060
58,272
0
58,272
小計
6,256,087
6,002,857
0
6,002,857
紓困振興小計
45,754,669
44,814,983
3,570
44,818,553
合 計
45,940,725
44,983,971
3,570
44,987,541
說 明：農業部主管原預算35億5,694萬7千元、第1次追加預算19億8,500萬元、第2次追加預算191億1,634萬1千元、第3次追加預算196億6,059萬7千元、第4次追加預算15億6,076萬元、預算調整數(經濟部流入)6,108萬元，調整後總計該部主管特別預算數459億4,072萬5千元。
資料來源：農業部提供。
一、因應疫情影響，為照顧弱勢農漁民發放農漁民生活補貼，惟部分受補貼者之資格與規定未符等，允宜檢討強化對於農漁民資訊之控管並賡續辦理溢領追繳作業
為照顧經濟弱勢農漁民，農業部於嚴重特殊傳染性肺炎特別預算編列350億3,010萬元發放農漁民生活補貼，實際執行結果，決算數348億2,125萬2千元，占預算比率99.40%。經查：
(一)因應疫情影響，為照顧弱勢農漁民，核發農漁民生活補貼經費348.21億元
為協助受疫情影響之農產業或事業之農漁民紓困，農業部依據嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例授權訂定之「行政院農業委員會對受嚴重特殊傳染性肺炎影響發生營運困難產業事業紓困振興辦法」第5條之1第2項規定1，訂定農民生活補貼作業規範、實際從事漁業勞動之漁民生活補貼作業規範及無一定雇主或自營作業之漁民生活補貼作業規範等，就受影響之農漁民辦理生活補貼，並補助受理申請及資格查核之基層農會、區漁會行政作業費用。
本項農漁民生活補貼預算編列350億3,010萬元2，執行期間自109年1月至112年6月，執行結果，實際核發「受疫情影響之農民生活補貼」230萬7,477人、「受疫情影響之實際從事漁業勞動之漁民生活補貼」39萬6,503人及「受疫情影響之無一定雇主或自營作業之漁民生活補貼」26萬2,465人，合計核發296萬6,445人，實現數348億1,768萬2千元，應付數357萬元3，決算數合計348億2,125萬2千元(詳表1)，預算執行率99.40%。
表1 嚴重特殊傳染性肺炎特別預算農漁民生活補貼預算編列及實際情形執行概況表 單位：新臺幣千元
項 目
預算數
決算數
實現數
應付數
合計
受疫情影響之農民生活補貼(每人1萬元)
23,168,326
23,009,340
3,570
23,012,910
受疫情影響之實際從事漁業勞動之漁民生活補貼(每人1萬元)
3,965,023
3,990,736
0
3,990,736
受疫情影響之無一定雇主或自營作業之漁民生活補貼(每人3萬元)
7,873,410
7,800,407
0
7,800,407
行政作業費
23,341
17,199
0
17,199
合 計
35,030,100
34,817,682
3,570
34,821,252
資料來源：農業部提供。
(二)部分受補貼者資格與規定未符，且迄112年底止農民部分待收回款項金額及比率仍高，以及漁民部分待收回筆數占比亦高，允宜檢討賡續加強追繳
依農業部嚴重特殊傳染性肺炎特別決算書指出，該部辦理受疫情影響之農民生活補貼，經審計部修正減列實現數6,543萬元尚待追繳；經查係該部發放109及110年度農民生活補貼時，發給已死亡、不符排富條件、重複領取其他補貼者，與農民生活補貼作業規範4不合且至112年6月底尚未收回，經審計部修正轉列其他應收款。據說明，截至112年底止已收回306萬元，惟尚餘6,237萬元待追繳，約占減列數之95.32%，未收回金額及比率均高，允宜檢討並依法辦理追繳。
另依審計部嚴重特殊傳染性肺炎特別決算審核報告指出，漁業署辦理發放漁民生活補貼，經該部勾稽受補助者投保資料及調取財政部財政資料中心個人綜合所得總額資料比對，發現其中23筆投保軍公教保險，且有850筆受補貼者所得超逾生活補貼作業規範5所訂上限，又有302筆受補助者於資格審認發放基準日前已死亡或戶籍已遷出國外者，補貼資格存有疑義；經漁業署追查後於112年6月底前收回23筆軍公教保險者補貼款並取消會員資格，及收回所得總額逾補貼上限者776筆與死亡或遷出國外者230筆。據農業部提供資料，截至112年底止，尚有所得總額逾補貼上限者及死亡或遷出國外者共96筆、140萬元補貼款待追繳。
綜上，因應疫情重創內需市場，農產品銷售遭受嚴重打擊，為照顧經濟弱勢農漁民，農業部發放農漁民生活補貼348.21億元，以減緩疫情對農漁民生計之衝擊，惟部分受補貼者資格與規定未符，甚至發生死亡或遷出國外者仍予補貼之情形等，補貼資格審核與核發作業未盡周妥，允宜檢討強化對於農漁民資訊之控管，並賡續辦理溢領追繳作業，以維嚴重特殊傳染性肺炎特別預算之合理有效運用。
（分機：8663 鄭寧）
二、農遊券效益集中於部分類型業者及水產品出口量值仍低於疫情前水準且概呈衰退，允宜盤整檢討推動農漁業振興項目執行成效，賡續強化相關輔助措施，以提升產業競爭力
農業部主管於本特別預算「嚴重特殊傳染性肺炎紓困振興」中辦理各項農業振興項目預算數共62億5,608萬7千元，決算實現數60億285萬7千元(無應付保留數)，占預算數比率95.95%，賸餘數2億5,323萬元。經查：
(一)振興項目辦理情形
農業部於本特別預算中辦理各項農業振興項目原預算數32.55億元，加計第1至4次追加預算數21.52億元及預算調整淨流入數8.49億元，合計預算數62.56億元，執行結果，決算實現數60.03億元，無應付保留數，占預算數比率95.95%。主要係該部本部辦理農產品海外市場拓銷及分散市場、協助畜禽產銷調節、調度及逾量去化等16.23億元(詳表1之1-4項)、漁業署辦理強化加工及銷售通路、養殖漁業生產調節、遠洋漁業外銷受阻調整等14.71億元(詳同表之5-9項)、農糧署強化農產品加工及銷售通路量能、海外市場拓銷等16.49億元(詳同表之10-12項)、動植物防疫檢疫署(以下簡稱防檢署)強化外銷花卉產業生物安全效能0.05億元，以及農村發展及水土保持署(以下簡稱農村水保署)辦理農遊券2.0計畫12.55億元。
表1 嚴重特殊傳染性肺炎特別預算農業部主管之振興項目經費執行情形
單位：新臺幣千元
振興項目及
辦理單位
預算數
決算實現數
原預算數
第1至4次追加預算
流用數
合計
合計
3,254,677
2,152,000
849,410
6,256,087
6,002,857
1.辦理農產品海外市場拓銷及分散市場(國際司)
1,023,527
150,000
54,061
1,227,588
1,104,304
2.辦理畜禽產銷調節、輔導計畫性生產等工作(畜牧司)
120,000
-
111,350
231,350
226,194
3.建構玉米倉儲與國產芻料供應調度體系(畜牧司)
-
-
50,000
50,000
45,787
4.協助畜牧業者辦理逾量畜禽去化等(畜牧司)
360,000
-
-97,350
262,650
247,118
5.養殖漁業生產調節獎勵作業(漁業署)
400,400
-
311,908
712,308
613,452
6.強化加工及銷售通路量能(漁業署)
220,750
-
93,814
314,564
344,426
7.國內外通路拓銷(漁業署)
-
97,000
112,000
209,000
238,477
8.遠洋漁業外銷受阻調整措施(漁業署)
-
405,000
-2,400
402,600
216,256
9.自願休漁獎勵金(漁業署)
-
60,000
-940
59,060
58,272
10.辦理農產品海外市場拓銷及分散市場-稻米(農糧署)
398,000
-
-
398,000
486,258
11.強化農產品加工及銷售通路量能(農糧署)
732,000
-
216,967
948,967
984,039
12.辦理農產品海外市場拓銷及分散市場等工作-花卉(農糧署)
-
140,000
-5,000
135,000
178,741
13.強化外銷花卉產業生物安全效能計畫(防檢署)
-
-
5,000
5,000
5,000
14.農遊券2.0計畫(農村水保署)
-
1,300,000
-
1,300,000
1,254,533
說 明：振興經費無應付數及保留數。
資料來源：農業部。
(二)農遊券效益雖高於預期，惟振興效益集中部分資格類型業者，允宜審慎檢討，俾利未來相關振興活動之推動
為帶動農村經濟再次振興，提升農產品價格及增加農民收益，農業部配合行政院振興五倍券政策，推動農遊券2.0計畫，預計總經費13億元，發放面額888元之農遊券146萬張。執行結果，決算數12億5,453萬3千元，發放農遊券146萬4,791張；惟據審計部審核意見：「農業部為推廣行銷國產農產品及休閒農業，配合振興五倍券加碼發放農遊券，已帶動農產銷售實績，惟間有振興效益集中部分資格類型業者，未全方位考量農產業小農經營型態，行動應用程式認證機制與登錄發票勾稽功能未臻周妥等情事，允宜研謀改善。」經統計農遊券之使用，將近8成集中於農會特產展售中心及農業部認定之展售據點等類型業者，且登錄發票滿千抽獎活動未考量免用統一發票之農產業者經營型態，限縮小農合作業者參與。
雖農業部統計農遊券創造整體外溢效益70.7億元，並帶動農業旅遊人次達500萬人次，高於原預期效益68億元及農業旅遊人次340萬人次；惟鑑於我國農業之產銷型態甚廣，且經營規模各有差異，嗣後如推動類似活動，允宜審酌本次辦理實績，妥善規劃推廣作業，以兼顧業者參與之公平性。
(三)近年我國水產品出口量值仍較疫情前為低，允宜審慎盤整各項振興措施執行成效，賡續檢討強化漁產拓銷及分散市場等工作，以提升產業競爭力
本特別預算由漁業署辦理漁業水產品振興預算數16億9,753萬2千元，執行結果決算實現數14億7,088萬3千元，占預算數比率86.65%(詳表1之5-9項)，辦理情形如下：
1.養殖漁業生產調節：補助全國11縣市養殖漁業5,281戶之整池消毒、疏養及延後放養等輔導措施，以及養殖面積1萬1,000公頃生產調節，穩定大宗養殖魚種供需。
2.強化加工及銷售通路量能：補助養殖漁業業者與地方政府辦理養殖水產生物凍儲獎勵49家加工廠2,958.8公噸、大宗養殖魚類行銷活動49場次銷售量約985公噸、水產品外銷拓銷獎勵銷售量3,979公噸等。
3.海外市場拓銷及分散市場：獎勵合格出口業者購買領有109年遠洋作業許可證且受疫情影響營運困難之漁船經營者之魚貨，以拓展外銷；109至111年辦理行銷活動帶動銷售額共逾3.68億元等。
4.遠洋漁業外銷受阻調整措施：鼓勵漁船經營者出港作業，發放838艘漁船經營者鼓勵作業費及拓銷獎勵金。
5.自願休漁獎勵：核發符合獎勵資格之1萬1,320艘漁船自願性休漁獎勵金。
惟據農業統計資料查詢，水產品貿易出口量於108年為73萬6,424公噸，嚴重特殊傳染性肺炎特別預算執行期間之109至112年出口量介於51.01萬公噸至68.04萬公噸，未及於疫情前108年之73.64萬公噸，且自110年起由68.04萬公噸逐年下降至112年之51.01萬公噸。另水產品貿易出口值方面，109至112年介於14.39億美元至17.08億美元間，亦均低於108年之18.22億美元，且自110至112年由17.08億美元逐年減少至15.76億美元，疫後我國水產品出口表現仍呈衰退情勢(詳表2)。爰此，農業部允宜審慎盤整推動各項生產調節、銷售動能、獎勵海外出口拓銷及分散市場等振興項目之執行成效，並妥予精進未來政策規劃之相關因應措施。
表2 近年水產品貿易出口量值概況表 單位：公噸；千美元
項目
108年
109年
110年
111年
112年
出口量
736,424
578,462
680,408
554,851
510,094
出口值
1,822,371
1,438,616
1,707,681
1,683,748
1,576,354
資料來源：農業統計資料查詢網/農業貿易/農產品別資料查詢(113年2月15日檢索)。
綜上，農業部主管於本特別預算「嚴重特殊傳染性肺炎紓困振興」中辦理「振興」項目決算實現數60億285萬7千元，預算執行率95.95%，惟農遊券效益集中於部分資格類型業者，112年水產品出口量值仍較疫情前為低且自110年起呈衰退趨勢，允宜審慎盤整相關農漁業振興項目之執行成果，並賡續檢討規劃相關農漁業輔助措施，以提升產業競爭力。
(分機：1921 林佑樺)