直轄市與縣市政府(下稱地方政府)施政所需財源，多年以來因自籌財源不足且人事費居高不下，大多仰賴中央政府補助款或統籌分配稅收挹注，部分財政缺口以舉借債務支應，有待持續積極落實開源節流。經查：
(一)近3年地方政府整體歲入歲出均有賸餘，惟部分市縣112年度歲入歲出仍為短絀
從近3年(110至112年度，以下同)地方政府歲入歲出概況以觀(詳表1)，歲入規模由110年度之1兆2,860億餘元逐年增加至112年度之1兆4,394億餘元，增幅11.9%；歲出規模由110年度之1兆2,702億餘元逐年增加至112年度之1兆3,833億餘元，增幅8.9%；歲入歲出相抵，110至112年度賸餘數分別為158億餘元、422億餘元及560億餘元，呈逐年增加。其中歲入歲出賸餘數連續3年增加者計臺北市、臺南市、基隆市、新竹市、彰化縣、南投縣、雲林縣、嘉義市、臺東縣共9市縣；112年度歲入歲出賸餘數較111年度減少者計有新北市、高雄市、苗栗縣、嘉義縣、屏東縣及澎湖縣共6市縣；由111年度歲入歲出短絀轉為112年度賸餘者計臺中市及連江縣共2市縣。112年度短絀者計桃園市、金門縣2市縣，金門縣雖自108年度起連續5年度均呈短絀，惟近3年度短絀數連年下降，迄至112年度短絀數僅約8,908萬餘元。
表1 地方政府110至112年度歲入歲出決算餘絀概況表
單位：新臺幣億元
市縣別
110年度
111年度
112年度
歲入
歲出
餘絀
歲入
歲出
餘絀
歲入
歲出
餘絀
臺北市
1,847.55
1,812.25
35.29
1,867.59
1,795.08
72.50
2,075.14
1,850.78
224.36
新北市
1,725.51
1,708.79
16.72
1,828.32
1,798.48
29.83
1,893.70
1,885.00
8.70
桃園市
1,255.95
1,318.28
-62.33
1,349.81
1,346.80
3.01
1,287.10
1,353.11
-66.00
臺中市
1,429.83
1,423.72
6.10
1,516.30
1,534.86
-18.55
1,574.04
1,568.97
5.07
臺南市
974.72
954.83
19.88
996.68
967.64
29.04
1,115.38
1,041.24
74.13
高雄市
1,481.03
1,480.75
0.28
1,538.08
1,455.50
82.57
1,662.16
1,653.07
9.09
基隆市
205.55
200.33
5.21
225.89
208.42
17.46
243.75
223.80
19.94
宜蘭縣
251.94
240.86
11.07
258.28
252.16
6.11
296.60
286.91
9.69
新竹縣
310.24
279.10
31.13
309.14
303.22
5.91
337.35
314.90
22.45
新竹市
244.39
236.31
8.08
249.41
239.90
9.51
269.18
246.34
22.83
苗栗縣
261.66
247.04
14.62
278.38
258.11
20.26
308.97
291.48
17.49
彰化縣
501.32
500.57
0.74
559.70
531.63
28.06
581.01
548.88
32.13
南投縣
296.95
275.55
21.39
330.52
291.23
39.28
337.69
291.27
46.42
雲林縣
385.84
380.43
5.40
371.56
365.50
6.05
438.60
430.83
7.76
嘉義縣
338.73
318.91
19.82
333.47
302.73
30.73
368.26
341.67
26.59
嘉義市
151.14
154.17
-3.02
163.09
156.85
6.23
183.19
176.57
6.61
屏東縣
481.47
459.56
21.90
513.40
473.08
40.31
559.97
527.76
32.20
花蓮縣
244.25
227.60
16.65
260.84
246.58
14.26
294.27
270.08
24.18
臺東縣
205.53
192.69
12.83
219.27
204.92
14.34
248.60
215.26
33.33
澎湖縣
114.65
118.56
-3.90
120.48
117.00
3.48
129.99
127.40
2.59
金門縣
111.76
131.57
-19.80
123.64
141.18
-17.53
135.04
135.93
-0.89
連江縣
40.81
40.62
0.18
58.81
59.17
-0.35
54.23
52.18
2.05
總計
12,860.94
12,702.61
158.33
13,472.73
13,050.14
422.59
14,394.34
13,833.51
560.82
說 明：本表為決算審定數，不含特別預算。
資料來源：審計部110及111年度直轄市及縣市地方決算審核結果年報，審計部112年度各市縣總決算審核報告，本中心整理。
(二)近3年地方政府自籌財源逐年下降，112年度自籌財源占歲入比率僅37.48%，為近3年最低
依中央統籌分配稅款分配辦法第4條第5款規範意旨，自籌財源為歲入決算數扣除統籌分配稅收入暨補助及協助收入之數額，包含自有稅課收入及非稅課收入；自有財源為補助及協助收入以外之一切收入，即自籌財源及統籌分配稅收入。近3年地方政府自籌財源決算數分別為5,706億餘元、5,591億餘元及5,395億餘元，呈逐年下降，致其占歲入決算數比率從110年度之44.37%，逐年下降為112年度之37.48%(詳表2及表3)。再者，近年因上市櫃公司獲利成長等，全國稅收實徵數屢創新高，由110年度之2兆8,742億餘元增加至112年度之3兆4,561億餘元，增幅20.25%，致地方政府統籌分配稅收入由110年度之2,700億餘元增為112年度之3,984億餘元，增幅47.56%，雖彌補自籌收入降低部分，惟自有財源占歲入比率從110年度之65.36%略降為112年度之65.17%。
表2 112年度地方政府自籌及自有財源占歲入比率概況表
單位：新臺幣億元；%
市縣別
自籌
財源A
統籌分配稅B
自有財源
(C=A+B)
歲入數D
自籌財源占歲入比率
(A/D)
自有財源占歲入比率
(C/D)
臺北市
1,202.12
650.04
1,852.16
2,075.15
57.93
89.25
新北市
908.34
546.16
1,454.50
1,893.71
47.97
76.81
桃園市
584.38
340.08
924.46
1,287.10
45.40
71.83
臺中市
740.88
406.97
1,147.86
1,574.05
47.07
72.92
臺南市
358.62
330.97
689.58
1,115.38
32.15
61.82
高雄市
644.50
526.58
1,171.09
1,662.17
38.77
70.46
基隆市
55.59
59.05
114.64
243.75
22.81
47.03
宜蘭縣
62.79
63.84
126.63
296.61
21.17
42.69
新竹縣
107.30
66.33
173.63
337.36
31.81
51.47
新竹市
110.73
78.13
188.86
269.18
41.14
70.16
苗栗縣
62.87
88.32
151.19
308.98
20.35
48.93
彰化縣
110.14
147.81
257.95
581.02
18.96
44.40
南投縣
52.27
90.92
143.19
337.70
15.48
42.40
雲林縣
81.76
118.88
200.64
438.60
18.64
45.75
嘉義縣
52.83
92.10
144.93
368.27
14.35
39.35
嘉義市
43.15
39.51
82.66
183.19
23.56
45.12
屏東縣
82.46
125.38
207.84
559.97
14.73
37.12
花蓮縣
38.38
84.95
123.33
294.27
13.04
41.91
臺東縣
25.26
66.52
91.78
248.60
10.16
36.92
澎湖縣
12.42
31.11
43.54
130.00
9.56
33.49
金門縣
54.39
23.83
78.21
135.04
40.27
57.92
連江縣
4.37
7.12
11.49
54.24
8.05
21.18
總計
5,395.54
3,984.61
9,380.16
14,394.34
37.48
65.17
說 明：本表為決算審定數，不含特別預算。
資料來源：審計部112年度各市縣總決算審核報告，本中心整理。
表3 110及111年度地方政府自籌及自有財源占歲入比率概況表
單位：%
市縣別
110年度
111年度
自籌財源占歲入比率
自有財源占歲入比率
自籌財源占歲入比率
自有財源占歲入比率
臺北市
63.88
90.62
63.88
90.39
新北市
58.57
78.58
54.37
76.52
桃園市
56.60
74.42
55.76
73.32
臺中市
53.93
73.91
44.16
73.63
臺南市
37.78
59.62
36.05
60.86
高雄市
46.34
69.33
43.97
71.61
基隆市
23.62
43.70
24.63
48.32
宜蘭縣
25.96
42.86
24.85
45.91
新竹縣
43.40
57.96
35.34
52.10
新竹市
46.84
67.38
45.24
68.73
苗栗縣
25.15
46.76
23.96
50.84
彰化縣
21.53
43.06
20.93
43.78
南投縣
17.02
37.64
16.74
42.58
雲林縣
19.22
40.49
21.18
45.67
嘉義縣
13.10
31.08
12.85
41.37
嘉義市
26.67
44.12
24.94
46.70
屏東縣
19.76
37.40
17.94
40.35
花蓮縣
19.89
39.30
13.67
36.65
臺東縣
12.22
33.20
10.48
36.11
澎湖縣
6.19
27.32
7.05
32.60
金門縣
47.23
64.04
33.01
51.71
連江縣
9.42
21.98
6.38
21.05
總計
44.37
65.36
41.51
65.84
說 明：本表為決算審定數，不含特別預算。
資料來源：審計部110及111年度直轄市及縣市地方決算審核結果年報，本中心整理。
(三)110及111年度地方政府人事費占自籌財源比率居高不下
按審計部110及111年度直轄市及縣市地方決算審核結果年報揭露地方政府人事費決算數總額(含各縣市編列於附屬單位預算之地方教育發展基金人事費)情形，110年度人事費合計5,341億餘元，占整體地方政府自籌財源之93.6%；111年度人事費增加至5,533億餘元，惟該年度自籌財源較110年度減少114億餘元，致人事費占自籌財源比率攀升為99.0%，其中，以澎湖縣最高(537.7%)，臺東縣次之(355.0%)，連江縣再次之(271.9%)，連同花蓮縣、嘉義縣及南投縣，共計6縣人事費占各該縣自籌財源之比率逾200%；另該比率介於100%至200%間者計10市縣，未達100%者計6市縣。
綜上，近3年度地方政府自籌財源占歲入比率均未達4成5，又人事費占自籌財源比率居高不下，該比率111年度高達99.0%。增裕自籌財源並減緩人事費攀升過速，實為地方政府當務之急。是以，相關主管機關允宜督促改善，避免過度仰賴中央政府補助款或統籌分配稅收入，以健全地方財政。
(分機：8661鄧凱文)