經濟部所屬國營事業包含台灣糖業股份有限公司、台灣中油股份有限公司、台灣電力股份有限公司及台灣自來水股份有限公司(以下分別簡稱台糖、中油、台電及台水)112年度決算合計總收入1兆9,812.34億元、總成本2兆2,015.76億元，致四大國營事業112年度決算合共虧損2,203.42億元，且已連續3年虧損，亟待審酌經營環境變遷通盤檢討。經查：
(一)近5年度收支損益與預算目標差異頗大，中油連續4年未達預算目標並呈虧損，台水有3年入不敷出，台電近2年由盈轉虧且年平均虧損數逾2千億元
彙整經濟部所屬各事業近5年度(108至112年度)預算盈虧目標達成情形(詳表1），並分述如下：
台電雖4個年度達成預算目標(包含108至110年度決算盈餘優於預期、112年度決算虧損較預期減少)，惟自111年度起由盈轉虧；其中111年度因受俄烏戰爭影響，國際燃料上升等影響，本期淨損與預算相較，預計盈餘轉呈虧損，且相距逾2千億元；另112年度決算則主要係政府挹注疫後特別預算捐助收入，及配合用電需求，減少火力發電支出等因素，致本期淨損較預算減少。
台糖及台水僅2年度達成預算目標(台糖108及109年度決算盈餘優於預期、台水108及111年度決算轉虧為盈)，惟台水109、110及112年度分別因乾旱售水收入減少、廠商擴大使用再生水、分攤稻作停灌及電費調漲等未達預算目標，且決算虧損較各該年度預計虧損數分別增加3.46億元、8.11億元及35.63億元。
中油僅108年度決算盈餘達標外，109至112年度連續4年未達預算目標，預算均編列盈餘，惟實際執行後卻均呈虧損。
另中油及台電112年度決算虧損數均逾百億元以上，營運績效欠佳，亟待通盤檢討改善：(1)台電111及112年度決算各虧損2,265億元及1,991億元，主要係111年度受國際燃料價格影響，購煤均價由109年每噸64美元漲至111年276美元，漲幅約3倍，至112年度國際燃料價格雖有回穩，但仍處於高檔，發(購)電燃料成本增加係該公司近年虧損主因，近2年合共虧損達4,256億元。(2)中油則由109年度虧損73億元，逐年擴大至111年度虧損1,861億元，主要係109年度海外油氣礦區資產受國際油價下跌影響認列資產減損，110及111年度則受國際天然氣市場價格上漲，致進口成本攀升，及配合政府穩定物價政策，國內產品售價未隨公式足額調整等因素影響；至112年度決算配合平穩物價政策，油氣未能適足反應成本變動等因素，年度虧損規模雖縮減至213億元，惟自109年度起已連續4年虧損。
表1 108至112年度經濟部所屬四大國營事業重要損益科目情形表
單位：新臺幣億元
公司
名稱
年度及項目
108
109
110
111
112
預算數
決算數
預算數
決算數
預算數
決算數
預算數
決算數
預算數
決算數
中油
營業損益
224.39
362.25
198.73
-107.19
168.96
-293.71
153.60
-2,039.39
70.25
-137.74
營業外損益
-62.68
-28.88
-57.40
30.15
-53.16
-177.61
-51.36
-104.92
-68.75
-86.37
本期損益
161.72
324.43
113.54
-73.42
93.15
-392.84
82.13
-1,861.59
1.79
-213.63
台電
營業損益
198.67
1.27
170.53
498.34
192.75
483.66
214.67
-2,584.93
-2,591.31
-1,755.61
營業外損益
-168.33
171.98
-149.90
-259.78
-148.60
-260.17
-146.22
312.76
-193.19
-221.04
本期損益
30.35
160.95
20.63
240.96
44.15
225.04
68.45
-2,265.28
-2,784.50
-1,990.91
台糖
營業損益
8.97
12.45
3.40
13.70
7.07
13.55
10.35
17.51
12.51
22.33
營業外損益
15.85
20.30
16.23
22.53
32.82
24.36
33.69
7.05
37.44
20.98
本期損益
27.40
27.43
28.39
45.67
44.48
39.08
46.45
24.28
51.90
43.99
台水
營業損益
11.48
13.36
8.58
10.49
7.02
6.65
9.78
9.42
4.62
-17.66
營業外損益
-12.23
-11.51
-11.26
-17.79
-11.30
-21.04
-11.40
-7.90
-11.87
-24.98
本期損益
-0.75
1.91
-2.68
-6.14
-4.28
-12.39
-1.63
0.71
-7.25
-42.88
說 明：藍底表示該年度本期損益未達成預算目標，包含決算盈餘未如預期、較預算數轉盈為虧及虧損較預算數擴增之3類。
資料來源：表列國營事業各年度預決算書。
(二)中油、台電、台水等3家事業112年度因虧損致淨利率均呈負值，允宜審慎評估經濟部所屬國營事業經營比率變化趨勢，盤整檢討各事業所面對之經營挑戰
彙整經濟部所屬各事業近5年度經營績效指標觀之(詳表2），各事業所遇經營問題分述如下：
1.中油109至112年度營業收入不敷支應所需營業成本與費用，營業損失率由109年度決算之1.49%增加至111年度決算之16.69%，迄112年度決算則已降至1.25%；惟以中油已連續4年度呈營業損失，妥善成本之控管及國際燃料採購價格合約之規劃等，以降低營業成本費用率，仍待強化。
2.台糖近5年營業利益率約4.71%至7.39%之間，尚無重大變化，採多元化經營以提升收入來源，仍係未來營運精進方向。
3.台電111至112年度呈營業損失，營業損失率分別為39.05%及22.48%，係四大事業最高者，惟以該事業營業收入呈逐年上升趨勢，發電成本之控管顯為該事業未來營運最大挑戰。
4.台水108至111年度營業利益率約2.14%至4.37%間，營業收入尚可支應所需營業成本與費用，迄112年度則轉為營業損失率5.54%，與111年度差距8.48個百分點，又近5年度(108至112年度)因抗旱分攤稻作停灌補償費等，營業外均為淨損失，致109、110及112年淨利(損)率均呈負值，112年度淨利(損)率-13.45%係近5年最低者，面對氣候變遷，水資源之開發調度仍待策進強化。
表2 108至112年度經濟部所屬四大國營事業經營比率比較表 單位：%
公司名稱及項目
108年度
決算
109年度
決算
110年度
決算
111年度
決算
112年度
決算
中油
營業成本及費用占營業收入比率
96.43
101.49
103.25
116.69
101.25
營業利益(損失)率
3.57
-1.49
-3.25
-16.69
-1.25
淨利(損)率
3.20
-1.02
-4.35
-15.24
-1.94
台糖
營業成本及費用占營業收入比率
95.29
94.63
95.01
93.94
92.61
營業利益(損失)率
4.71
5.37
4.99
6.06
7.39
淨利(損)率
10.38
17.92
14.39
8.41
14.56
台電
營業成本及費用占營業收入比率
99.98
91.76
92.21
139.05
122.48
營業利益(損失)率
0.02
8.24
7.79
-39.05
-22.48
淨利(損)率
2.71
3.99
3.62
-34.22
-25.49
台水
營業成本及費用占營業收入比率
95.63
96.67
97.86
97.06
105.54
營業利益(損失)率
4.37
3.33
2.14
2.94
-5.54
淨利(損)率
0.63
-1.95
-3.99
0.22
-13.45
說 明：1.營業利益(損失)率=營業利益(損失)/營業收入×100%；淨利(損)率=本期淨利(淨損)/營業收入×100%。
2.表列比率係以千元計算。
資料來源：整理自表列國營事業各年度預決算書。
(三)允宜審酌氣候變遷、國際燃料發展及國內淨零轉型政策等影響，檢討強化管控營運成本及價格費率之彈性調整機制，逐步改善虧損情形，俾提升各事業經營績效
經濟部所屬各事業近5年度除台糖均為盈餘外，中油、台電及台水分別有2至4個年度呈現虧損，復檢視各事業產銷計畫之產品單位銷售成本及售價情形(詳表3)，經查：
1.中油主要油氣產品包括天然氣、液化石油氣及車用汽油等，除供應工業原料用途外，係作為家庭、工業及發電用燃料與交通工具燃料；另有乙烯、丙烯等石油化學品，供應國內石化中游生產業者進料所需。按112年度決算主要產品銷售收入占營收比率觀之，前3名分別為成品天然氣(占比35.27%)、車用汽油(占比21.13%)及柴油(占比11.64%)，合共占營收逾6成，除「車用汽油」外，其餘2項產品單位售價均低於單位成本，每單位銷售虧損各為945元及1,965元，其中成品天然氣110至112年度配合政府穩定物價政策緩漲氣價等，該3年度每千立方公尺虧損介於945元至8,129元之間，年度銷售虧損金額各為749億元、2,157億元及247億元；至液化石油氣112年度決算銷售收入占營收比重雖僅0.86%，惟該產品110至112年度亦配合穩定物價政策由中油暫行吸收氣價，該3年度每公噸虧損均逾3千元以上，為銷售產品每單位銷售虧損偏高項目。
2.台電108及109年度、111及112年度平均每度售電價格皆低於售電成本，其中111及112年度雖有調整部分用戶電價費率，惟111年度因國際燃料價格劇烈波動，致平均每度售電仍虧損1.2681元，為近5年最高；112年度國際燃料價格雖回檔微降，售電成本仍高於售電價格，平均每度售電虧損1.18元，較111年度單位虧損減少0.0881元。
3.台水108至112年度給水單位售價為每度10.96至11.06元間，未有明顯變化，惟售水單位成本自108年度決算之11.23元，逐年增加至112年度決算之12.90元(增幅14.87%)，致112年度單位售水虧損1.84元，為近5年最高。
4.台糖108至112年度雖均呈盈餘，惟銷售產品豬隻每公噸銷售虧損由108年度之9,750元擴增至112年度之2萬180元，增幅達1.06倍，允待連同近年因畜殖場改建縮減飼養規模致產銷達成率連年下降等，研謀檢討改善。
準此，中油、台電及台水等3家國營事業，肩負政府照顧民生、穩定物價及兼顧產業競爭力之政策性任務下，產品售價雖未能依循一般商業機制完全有效反映成本，惟鑑於國內能源多仰賴進口，允宜審慎評估氣候變遷、國際燃料發展及國內淨零轉型政策等對於營運之影響，強化營運成本之控管及主要產品價格費率公平合理之調整機制，以改善各事業之營運績效。
表3 108至112年度經濟部所屬四大國營事業產品成本與售價比較表 單位：新臺幣元
公司及產品
單位
項目
108年度
決算
109年度
決算
110年度
決算
111年度
決算
112年度
決算
中油
成品天然氣
千立方公尺
單位售價
11,716.31
8,287.48
8,307.21
13,985.08
14,888.82
單位成本
10,941.54
7,659.91
11,238.85
22,113.81
15,834.36
單位盈虧
774.77
627.57
-2,931.64
-8,128.73
-945.54
液化石油氣
公噸
單位售價
20,426.46
14,476.17
15,475.83
15,531.50
15,511.97
單位成本
19,028.45
13,832.73
18,906.93
28,419.55
22,137.67
單位盈虧
1,398.01
643.44
-3,431.10
-12,888.05
-6,625.70
車用汽油
公秉
單位售價
23,088.33
19,073.21
23,417.44
26,915.34
26,494.00
單位成本
22,462.10
19,526.51
20,550.19
27,830.40
26,078.19
單位盈虧
626.23
-453.30
2,867.25
-915.06
415.80
柴油
公秉
單位售價
18,785.40
14,043.12
19,569.40
24,441.37
23,229.90
單位成本
17,978.52
15,165.68
16,763.14
23,144.67
25,195.03
單位盈虧
806.88
-1,122.56
2,806.26
1,296.70
-1,965.13
台電
電力
度
單位售價
2.6190
2.5986
2.5885
2.7246
3.0727
單位成本
2.8158
2.6186
2.5849
3.9927
4.2527
單位盈虧
-0.1968
-0.0200
0.0036
-1.2681
-1.1800
台水
自來水
立方公尺
單位售價
11.00
10.96
10.97
11.05
11.06
單位成本
11.23
11.32
11.54
11.66
12.90
單位盈虧
-0.23
-0.36
-0.57
-0.61
-1.84
台糖
砂糖
公噸
單位售價
17,868.57
18,809.61
20,494.33
23,256.83
26,950.23
單位成本
19,533.07
19,022.85
20,006.00
23,230.80
26,341.72
單位盈虧
-1,664.50
-213.24
488.33
26.03
608.51
豬隻
公噸
單位售價
66,406.09
67,842.79
73,886.77
76,829.13
85,253.94
單位成本
76,156.80
78,759.49
84,541.55
98,043.51
105,434.43
單位盈虧
-9,750.71
-10,916.70
-10,654.78
-21,214.38
-20,180.49
說 明：1.108至112年度均為審定決算數。
2.台電所列數額係表達電力銷售之總成本，不包含非屬電力銷售之其他營業成本、營業費用及其他營業外費用。
資料來源：表列各事業提供。
綜上，經濟部所屬四大國營事業112年度決算合共虧損2,203.42億元，且已連續3年虧損，允宜盤整檢討各事業所面對之經營挑戰，並審慎評估氣候變遷、國際燃料發展及國內淨零轉型政策等對於事業營運之影響，通盤檢討未來營運方針，強化營運成本之控管及主要產品價格費率公平合理之調整機制，以提高營運績效並維財務及業務健全發展。
（分機：1926 黃芝穎）