經濟部112年度編列「營業基金盈餘繳庫」47億288萬7千元，決算數32億9,202萬元，較預算減少14億1,086萬7千元(減幅30.00%)，未達預算目標。經查：
(一)營業基金已連續3年未達成盈餘繳庫之預算目標，所屬中油、台電及台水公司等3家國營事業，112年度均呈虧損，所屬國營事業營運績效亟待盤整檢討改善
經濟部所屬國營事業包含台灣糖業股份有限公司、台灣中油股份有限公司、台灣電力股份有限公司及台灣自來水股份有限公司等4家事業(以下分別簡稱台糖、中油、台電及台水公司)，彙整經濟部近3年度(109至112)年度「營業基金盈餘繳庫」預算執行情形(詳表1)，已連續3年度未達成預算目標，所屬國營事業營運績效亟待盤整檢討改善。茲說明如下：
1.110及111年度營業基金盈餘繳庫決算數分別為32.92億元及23.51億元，執行率均未及4成，未達成預算目標；主要為中油公司110及111年度預計盈餘繳庫數56.55億元及30.32億元，惟決算呈虧損，未辦理盈餘繳庫；另112年度預算僅編列台糖公司盈餘繳庫47.03億元，惟台糖公司處分投資性不動產利益較預期減少等因素，決算盈餘未達預算數，實際盈餘繳庫數32.92億元，僅達預算目標之70.00%。
2.彙整經濟部所屬4家國營事業近3年度收支損益情形(詳表2)，比較112年度預算執行結果，除台電公司因經濟部於「中央政府疫後強化經濟與社會韌性及全民共享經濟成果特別預算」挹注500億元、燃料費用及購電支出減少等，致該公司決算虧損數較預算減少外；台糖、中油及台水公司等3家事業均未達成預算目標。另除台糖公司外，所屬中油、台電及台水公司等3家事業112年度決算均呈虧損，且中油及台電公司受俄烏戰爭影響，國際油氣及燃料價格上漲等，已分別連續3年及2年虧損，台電公司虧損數均逾千億元。
表1 經濟部110至112年度「營業基金盈餘繳庫」預決算概況表
單位：新臺幣千元
項目
110年度
111年度
112年度
預算數(1)
9,934,727
7,311,227
4,702,887
1.台糖公司繳庫數
4,279,627
4,279,627
4,702,887
2.中油公司繳庫數
5,655,100
3,031,600
未編列
決算數(2)
3,292,020
2,351,443
3,292,020
1.台糖公司繳庫數
3,292,020
2,351,443
3,292,020
2.中油公司繳庫數
虧損未繳庫
虧損未繳庫
虧損未繳庫
決算較預算增減數
-6,642,707
-4,959,784
-1,410,867
執行率(2)/(1)
33.14%
32.16%
70.00%
資料來源：經濟部各年度預決算書。
表2 110至112年度經濟部所屬四大國營事業收支損益情形表
單位：新臺幣億元
公司
名稱
科目名稱
110年度
決算數
111年度
決算數
112年度
預算數
決算數
決算較預算增減數
台糖
營業損益
13.55
17.51
12.51
22.33
9.82
營業外損益
24.36
7.05
37.44
20.98
-16.46
本期損益
39.08
24.28
51.90
43.99
-7.91
中油
營業損益
-293.71
-2,039.39
70.25
-137.74
-207.99
營業外損益
-177.61
-104.92
-68.75
-86.37
-17.62
本期損益
-392.84
-1,861.59
1.79
-213.63
-215.42
台電
營業損益
483.66
-2,584.93
-2,591.31
-1,755.61
835.70
營業外損益
-260.17
312.76
-193.19
-221.04
-27.85
本期損益
225.04
-2,265.28
-2,784.50
-1,990.91
793.59
台水
營業損益
6.65
9.42
4.62
-17.66
-22.28
營業外損益
-21.04
-7.90
-11.87
-24.98
-13.11
本期損益
-12.39
0.71
-7.25
-42.88
-35.63
資料來源：表列國營事業各年度預決算書。
(三)中油、台電及台水公司111及112年度受政策因素影響，虧損金額持續擴增，允宜審酌各事業設立目的及營運情形，通盤檢討其合理性，妥善規劃，以維所屬國營事業之營運健全性
為合理評核所屬國營事業經營績效，依據「經濟部所屬事業經營績效獎金實施要點」第4點規定略以，當年度審定決算無盈餘或虧損之事業，不發給績效獎金。但事業當年度無盈餘或虧損係受政策因素影響，並經申算該影響金額後可為盈餘者，得依所訂盈餘級距，發給績效獎金。有關「政策因素」係指：1.為配合政府穩定物價政策，致無法反映成本，調整產品售價。2.配合專屬該事業政策任務之法令規定，致成本增加或價格無法調漲部分。3.為配合政府政策，從事國內外投資以致虧損。4.經行政院與經濟部政策指示辦理事項。茲彙整經濟部所屬4家國營事業近3年度經經濟部審議通過「政策因素」影響金額(詳表3)，並說明如下：
1.所屬4家國營事業111及112年度政策因素影響總金額分別達5,566.02億元及3,292.09億元，較110年度938億元增加4.93倍2.51倍。另就各事業影響金額觀之，以台電公司111及112年度影響金額分別達2,854.21億元及2,356.12億元最高，中油公司111及112年度影響金額2,665.12億元及841.96億元，亦較110年度大幅增加，台水112年度達80.95億元，則為近3年最高；另相較該等國營事業近年稅前淨損數，如排除該影響金額，預計營運尚能由虧轉盈。
2.依國營事業管理法第4條規定：「國營事業應依照企業方式經營，以事業養事業，以事業發展事業，並力求有盈無虧，增加國庫收入。」按中油、台電及台水公司等國營事業所營之油、天然氣、電及水等能源產品攸關我國民生經濟發展甚鉅，爰配合政府穩定物價政策等所需，對於相關售價予以控管，雖有其需求性，惟鑒於近2年度經濟部所屬油、電、水等國營事業多呈鉅額虧損，允宜審酌該等國營事業設立目的，賡續檢討強化營業成本控管機制，改善提高經營效率，並宜併同盤整各事業所負擔各項政策因素金額規模之合理性，以維所屬國營事業財務及業務之健全性。
綜上，經濟部112年度「營業基金盈餘繳庫」決算數32億9,202萬元，較預算減少14億1,086萬7千元(減幅30.00%)，並已連續3年未達成預算目標，所屬中油、台電及台水公司等3家事業112年度決算均呈虧損，且配合政府穩定物價及照顧弱勢等政策，111及112年度政策因素影響金額擴增，允宜檢討強化所屬國營業營運績效之控管作業及各項政策性負擔金額之合理性，俾維所屬國營事業之穩健經營。
表3 110至112年度經濟部所屬國營事業「政策因素」影響金額概況表
單位：新臺幣千元
項目
110年度
111年度
112年度
台糖
政策因素影響數(A)
1,858,939
1,959,160
1,306,297
稅前淨利(淨損，B)
3,790,976
2,456,257
4,330,781
排除政策因素影響數之盈餘(A+B)
5,649,915
4,415,417
5,637,078
中油
政策因素影響數(A)
99,081,001
266,512,036
84,196,313
稅前淨利(淨損，B)
-47,131,716
-214,431,236
-22,411,428
排除政策因素影響數之盈餘(A+B)
51,949,285
52,080,800
61,784,885
台電
政策因素影響數(A)
-11,298,581
285,420,951
235,611,814
稅前淨利(淨損，B)
22,348,332
-227,216,753
-197,665,328
排除政策因素影響數之盈餘(A+B)
11,049,751
58,204,198
37,946,486
台水
政策因素影響數(A)
4,159,068
2,709,596
8,094,749
稅前淨利(淨損，B)
-1,438,976
151,880
-4,264,151
排除政策因素影響數之盈餘(A+B)
2,720,092
2,861,476
3,830,598
政策因素影響數
4大國營事業總計
93,800,427
556,601,743
329,209,173
說 明：1.政策因素影響數負值表示有利因素、正值表示不利因素。
2.依「經濟部所屬事業經營績效獎金實施要點」第四(二)點規定：「總盈餘以審定決算稅前盈餘為基準，經扣除非屬員工貢獻之收益後，再加減申算因各項政策因素項目導致之影響金額。」惟為利比較一致性，表列稅前淨利(淨損)未調整扣除非屬員工貢獻之收益。
資料來源：各國營事業各年度決算書及提供資料。