衛福部112年度預算於「社會救助業務－紓困及強化社會安全網第二期計畫」項下就辦理脫貧自立措施所需相關經費合計編列9,868萬8千元，決算數7,889萬9千元，預算執行率79.95%。截至112年度辦理脫貧自立措施雖有初步成果，惟兒少未來發展方案相關經費之預算執行率、有就業需求並已接受就業服務之中低收入及低收入戶之人數占比仍偏低，均尚有改善空間，謹敘明如次：
(一)近年政府推動脫貧自立措施主要係協助經濟弱勢者培力
現行社會救助法立法意旨之一係照顧低收入戶與中低收入戶等經濟弱勢者並協助其自立(社會救助法第1條參照)。又依同法第15條之1第1項規定授權市縣政府主管機關自行或運用民間資源辦理脫貧措施。至於地方政府協助經濟弱勢者脫貧自立之方式，依社會救助法第15條之1第3項規定授權訂定之「協助積極自立脫離貧窮實施辦法」第4條規定，得採取教育投資、就業自立、資產累積、社區產業及社會參與等方式協助低收入戶及中低收入戶，亦即除提供經濟弱勢者發展所需資金外，並從輔導就學、就業等培力措施著手，協助渠等取得謀生技能，以減少對社會救助措施之依賴，另為避免貧富差距衍生貧窮世襲現象，自106年起辦理「兒童與少年未來教育及發展帳戶推動方案」(以下簡稱兒少未來發展方案)，透過政府提撥經費之帳戶，協助弱勢兒少得資產累積、教育投資及就業創業，以促進其自立發展。
(二)受持續存款開戶者獎勵金發放情形不如預期影響，110至112年度兒少未來發展方案之預算執行率呈下滑情形
依衛福部提供推動脫貧自立措施相關經費資料，110至112年度整體經費之預算數自4,344萬6千元逐年增至9,868萬8千元，決算數亦自3,342萬6千元逐年上揚至7,889萬9千元，預算執行率介於76.94%與96.5%。
進一步觀察110至112年度脫貧自立措施經費主要組成項目之執行情形(詳表1)，其中行政費方面，預算數自931萬1千元逐年調降至916萬2千元，惟決算數則自415萬7千元增至705萬5千元，預算執行率自44.65%提高至77%；人力費方面，預算數自3,093萬5千元倍增至8,128萬6千元，決算數亦自2,522萬4千元大幅提高至6,495萬9千元，預算執行率介於79.91%與105.81%；兒少未來發展方案方面，預算數自320萬元躍升至824萬元，決算數自404萬5千元增至688萬5千元，預算執行率則自126.41%逐年下滑至83.56%，主要係該發展帳戶持續存款開戶者獎勵金發放情形不如預期所致。
表1 衛福部110至112年度推動脫貧自立措施之經費運用情形統計表 單位：新臺幣千元；%
年度
項目
110年度
111年度
112年度
行政費
預算數
9,311
9,297
9,162
決算數
4,157
4,820
7,055
預算執行率
44.65
51.84
77.00
人力費
預算數
30,935
48,388
81,286
決算數
25,224
51,197
64,959
預算執行率
81.54
105.81
79.91
兒少未來發展方案
預算數
3,200
5,143
8,240
決算數
4,045
4,653
6,885
預算執行率
126.41
90.47
83.56
整體經費
預算數
43,446
62,828
98,688
決算數
33,426
60,670
78,899
預算執行率
76.94
96.5
79.95
說 明：表內兒少未來發展方案欄位110與111年度僅為發展帳戶持續存款開戶者獎勵金，112年度則包括發展帳戶持續存款開戶者獎勵金與長期追蹤計畫研究。
資料來源：衛福部提供，本中心彙整。
(三)截至112年度，有就業需求並已接受就業服務之中低收入及低收入戶者，占18歲以上未滿65歲之中低收入及低收入戶人數比率仍偏低
依衛福部提供110至112年度有就業需求並已接受就業服務之中低收入及低收入戶者，自1,135人略增至1,766人，又參考同期間我國18歲以上(即已成年)未滿65歲之低收入戶與中低收入戶之人數統計資料，則自35萬餘人下滑至32萬餘人，可悉有就業需求且已接受就業服務之中低收入及低收入戶者，占18歲以上未滿65歲之中低收入及低收入戶者比率雖自110年度之0.32%增至112年度之0.54%(詳表2)，惟比率顯然偏低，尚有提升空間。
表2 110至112年度有就業需求且接受就業服務之低收入及中低收入戶人數統計表 單位：人；%
年度
項目
110
111
112
有就業需求且接受就業服務之中低收入及低收入戶人數A
1,135
1,878
1,766
18歲以上未滿65歲之中低收入及低收入戶人數B
354,674
342,201
326,590
A/B
0.32
0.55
0.54
說 明：有就業需求且接受就業服務之中低收入及低收入戶人數係衛福部提供，18歲以上未滿65歲之中低收入及低收入戶人數係參考衛福部統計處公布之我國低收入戶及中低收入戶人數統計。
資料來源：衛福部提供，本中心彙整。
綜上，近年政府推動脫貧自立措施主要以協助經濟弱勢者培力，使渠等獲取謀生能力，以減少對社會救助措施之依賴，由相關措施之經費執行情形以觀，110至112年度受兒少發展帳戶持續存款開戶者獎勵金發放情形不如預期影響，該項措施之預算執行率呈下滑情形，又有就業需求且接受就業服務之中低收入及低收入戶人數之占比雖有增加，惟仍偏低，允宜研謀善策，落實政策目標。
（分機：1912 黃彥斌）