為改善地方淹水情形，中央政府自95年起以特別預算陸續推動「易淹水地區水患治理計畫」及「流域綜合治理計畫」，95至108年間已投入1,818.70億元，累積改善易淹水面積863.39平方公里。嗣106年起於前瞻基礎建設計畫(以下簡稱前瞻)特別預算辦理「縣市管河川及區域排水整體改善計畫」，第1至4期(106至113年度)共編列775億3,173萬5千元，決算數合計為765億4,232萬5千元(詳表1)，期以加速地方水患治理。經查：
表1 前瞻第1至4期特別預算編列及執行「縣市管河川及區域排水整體改善計畫」概況表 單位：新臺幣千元
期別
經濟部主管
內政部主管
農業部主管
交通部主管
合計
第1期
預算數
2,050,000
2,250,000
986,000
-
5,286,000
決算數
2,010,825
2,120,044
951,611
-
5,082,480
第2期
預算數
13,950,000
5,635,000
1,960,000
360,129
21,905,129
決算數
13,879,574
5,454,288
1,925,868
360,129
21,619,859
第3期
預算數
16,450,000
5,650,000
2,600,000
300,000
25,000,000
決算數
16,372,632
5,495,805
2,532,204
300,000
24,700,641
第4期
預算數
17,357,000
5,379,740
2,499,866
104,000
25,340,606
決算數
17,266,428
5,315,443
2,453,474
104,000
25,139,345
合計
預算數
49,807,000
18,914,740
8,045,866
764,129
77,531,735
決算數
49,529,459
18,385,580
7,863,157
764,129
76,542,325
說 明：經濟部主管辦理機關為水利署、內政部主管辦理機關為國土管理署、農業部主管辦理機關包含農業部、林業及自然保育署、農村發展及水土保持署、漁業署及農田水利署、交通部主管辦理機關為公路局。
資料來源：前瞻第1至4期特別決算審核報告。
(一)各市縣河川及區排平均治理率雖已自95年度19%提升至113年度45.69%，惟仍有半數市縣治理率未達50%
「縣市管河川及區域排水整體改善計畫」辦理範圍以直轄市、縣(市)政府主管之河川、排水、海岸防護等淹水改善為主體，並考量流域集水區整體治理，納入流域內之下水道、農田排水、坡地水土資源保育、養殖漁業排水等進行改善。經彙整前瞻特別預算「縣市管河川及區域排水整體改善計畫」(第1至4期)迄113年底投入於各市縣水患治理經費及推動成果情形(詳表1及2)，說明如下：
1.預算編列及執行情形：迄113年底累計編列預算數及決算數分別為775億3,173萬5千元及765億4,232萬5千元。另依各辦理機關提供資料，迄113年底投入至各市縣辦理水患治理經費達745.04億元，並以中南部地區為主。
2.迄113年底推動概況：(1)累計改善易淹水面積達252.06平方公里，以中南部地區為主；(2)各市縣已建設之雨水下水道規劃幹線長度達5,746.93公里；(3)大規模崩塌潛勢優先辦理區數已完成90處、改善農田排水渠道188.51公里、構造物120座及水產養殖排水面積15.61平方公里。
3.逾半數市縣河川及區排平均治理率未達50%：迄113年底各市縣河川及區排平均治理率為45.69%，雖已較95年19%增加26.69個百分點，惟包含新北市等13個市縣河川及區排治理率未及五成，亟待加速改善；至雨水下水道平均實施率為80.87%，查仍有苗栗縣等7個市縣雨水下水道實施率未達70%，允宜檢討改進。
表2 迄113年底水利署、國土署與農業部及所屬前瞻特別預算「縣市管河川及區域排水整體改善計畫」推動概況表
單位：新臺幣百萬元；平方公里；公里；處；座；%
縣市別
投入經費
易淹水改善面積
迄113年底已建設之雨水下水道規劃幹線長度
已完成大規模崩塌潛勢優先辦理區數
農田排水渠道改善長度
構造物數改善數
水產養殖排水改善面積
河川及區排治理率
雨水下水道實施率
基隆市
372.83
0.18
79.2
-
-
-
-
100.00
87.16
臺北市
-
-
716
-
-
-
-
100.00
97.81
新北市
3,050.06
0.25
736.95
4
-
-
-
33.97
92.88
桃園市
5,454.00
2.48
448.88
5
-
-
-
46.83
85.12
新竹縣
695.65
0.47
115.57
6
-
-
-
82.39
73.42
新竹市
251.15
2.31
64.19
-
-
-
-
68.57
71.78
苗栗縣
1,188.01
0.29
90.8
5
-
-
-
53.79
62.69
臺中市
3,409.07
1.29
681.35
12
0.53
-
-
25.13
84.90
南投縣
1,099.13
-
86.88
7
0.43
1
-
5.04
69.98
彰化縣
4,492.79
1.48
212.42
-
16.16
16
1.49
14.63
70.48
雲林縣
6,665.92
42.76
133.47
-
24.6
6
-
46.08
79.55
嘉義縣
12,626.78
97.43
113.48
9
63.81
29
5.35
52.08
61.61
嘉義市
244.99
0.26
125.01
-
-
-
-
54.54
89.23
臺南市
15,547.89
66.98
739.87
63.12
28
4.12
34.49
78.79
高雄市
7,864.55
24.95
754.34
11
0.6
1
2.87
41.63
78.73
屏東縣
5,346.48
5.61
187.85
5
4.4
3
1.05
79.01
64.19
宜蘭縣
3,736.71
2.04
137.82
3
14.86
36
0.73
37.72
68.93
花蓮縣
771.09
0.72
211.9
11
-
-
-
46.52
70.07
臺東縣
1,015.49
1.36
86.3
12
-
-
-
44.45
66.69
澎湖縣
142
0.11
19
-
-
-
-
24.79
87.62
金門縣
445.32
1.09
4.67
-
-
-
-
91.15
96.55
連江縣
83.67
-
0.99
-
-
-
-
-
29.82
合計
74,503.58
252.06
5,746.93
90
188.51
120
15.61
45.69
80.87
資料來源：經濟部水利署、內政部國土管理署及農業部提供。
(二)近2年農業及水利設施因颱風或豪雨事件受損金額攀升，亟待檢討各項農業排水及水利設施等改善工程之辦理效益
檢視107年0823熱帶低氣壓豪雨及113年凱米颱風造成各地淹水情形(詳表3)，2次淹水係因降雨量超過保護標準致排水不及，以及受地勢低漥或地層下陷且適逢大潮等所致，淹水面積主要均位於南部地區，其中113年凱米颱風24小時累積雨量較107年0823熱帶低氣壓豪雨增加，但淹水面積、時間及戶數已減少，惟淹水最高深度仍高達307公分，容有改進之處。
另依據近8年度(106至113年度)因颱風或豪雨事件造成農業民間與公共損失及水利設施受損情形(詳表4)，農業及水利設施損失分別為151.32及124.06億元，總損失高達275.37億元，其中113年度損失高逾120億元，占近8年度總損失比率達45.68%，又112及113年度農業損失分別達31.78及73.83億元，較以往年度大幅增加，顯示各項農業排水改善推動成效仍待精進；至近8年度水利設施損失以區域排水設施為大宗，鑑於其主要功能係排洩農田、市區、事業排水或其他排水之2種以上匯流等，以避免區域內水患之發生，為有效發揮排水功能，允宜妥為檢討現有區域排水整治及疏濬等工程辦理效益，並審酌現有防洪設計標準之妥適性。
表3 107年0823熱帶低氣壓豪雨及113年凱米颱風淹水概況表
單位：公頃；公分；小時；戶數
年度
颱風或豪雨事件
24小時累積最大雨量(市縣)
淹水情形
淹水原因
淹水
市縣
淹水
面積
最高
深度
最長淹水時間
淹水
戶數
107
0823熱帶低氣壓豪雨
848毫米
(臺南市)
降雨量超過保護標準致排水不及，沿海地層下陷區適逢大潮
雲林縣
1,912
50
24
840
嘉義縣
33,296
160
120
20,000
臺南市
9,997
150
54
11,559
高雄市
667
210
22
893
小計
45,872
210
120
33,292
113
凱米
颱風
1,414毫米
(高雄市)
1.長延時、強降雨造成雨量過大，超過各類排水保護標準
2.跨河構造物束縮河道、形成瓶頸，以及大型雜木卡在橋墩及橋樑，導致主流水位壅高，影響支流排水
3.西南部地區天然地勢低窪，強降雨逕流漫淹，並受到天文大潮影響，宣洩不及造成積淹水
宜蘭縣
13.68
100
28
24
臺中市
1.93
50
11
7
南投縣
10.85
100
20
1
彰化縣
54.55
120
41
571
雲林縣
492.94
137
59
1,590
嘉義縣
379.5
168
57
1,629
臺南市
335
275
59.53
328
高雄市
486
307
42.75
1,680
屏東縣
45.12
52
49
165
花蓮縣
0.03
54
6
0
小計
1,819.6
307
59.53
5,995
說 明：上表資料「最高深度」及「最長淹水時間」之「小計」欄，係列示歷年最高或最長之數據。
資料來源：經濟部水利署提供。
表4 106至113年度因颱風或豪雨事件造成民間與公共農業損失及水利設施受損情形表 單位：新臺幣百萬元
年度
106
107
108
109
110
111
112
113
合計
農業損失
1,621
1,199
363
98
1,085
205
3,178
7,383
15,132
農林漁牧業民間損失
產物
802
942
265
85
815
41
2,439
5,925
11,314
設施
126
52
20
0
22
2
171
735
1,128
小計
928
994
285
85
836
43
2,610
6,660
12,441
公共設施損失
693
206
78
14
249
162
568
723
2,693
水利設施損失
1,797
1,462
250
515
1,302
176
1,706
5,198
12,406
河川防洪設施
中央管及跨省市
494
12
-
-
175
17
38
1,040
1,776
縣市管
181
19
51
29
37
2
173
262
754
小計
675
31
51
29
212
19
211
1,303
2,531
禦潮(海堤)設施
1
6
-
-
6
-
15
179
207
區域排水設施
1,121
1,425
199
486
1,084
157
1,480
3,716
9,668
合計
3,418
2,661
613
613
2,387
381
4,884
12,580
27,537
說 明：上表數據「0」表示損失未及100萬元，「-」則無損失。
資料來源：彙整自農業部113年度「農業災害產物及民間設施估計損失」、「農業災害公共設施估計損失」統計報表，各年度農業統計年報「農業災害產物及民間設施估計損失」、「農業災害公共設施估計損失」，水利統計報表「天然災害河川防洪設施受損情形」、「天然災害禦潮(海堤)受損情形」及「天然災害區排排水設施受損情形」。
(三)鑑於極端氣候帶來之短延時強降雨頻仍，加以近年淹水地區多屬地勢低窪，造成淹水難退，亟待因地制宜研謀治理善策
中央政府自106年起於前瞻特別預算推動「縣市管河川及區域排水整體改善計畫」，迄113年底已投入經費達775.32億元，雖部分淹水狀況已獲初步改善，惟查107至113年度全臺重大淹水事件之範圍及面積(詳表5)，淹水範圍以彰化以南之市縣為主；復據國科會及環境部聯合出版之「國家氣候變遷科學報告2024現象、衝擊與調適」(113年6月修正版)指出，雲嘉南及高屏地區因地層下陷易造成逢雨必淹之情況，另沿海地區除地勢低窪增加其淹水風險外，亦因暴潮等帶來加乘影響，又隨全球暖化程度加劇，推估目前每50年始發生1次之極端降雨可能於未來成為10年發生1次，顯示極端降雨異常天氣事件將日趨頻繁，為提高各地區防洪能力，允宜詳實盤整地方近年整治成效，並因地制宜審慎研謀治水規劃。
綜上，中央政府為加速推動地方水患治理，106年起於前瞻特別預算辦理「縣市管河川及區域排水整體改善計畫」，迄113年底累計編列預算數及決算數分別為775.32億元及765.42億元，累計改善易淹水面積達252.06平方公里，惟鑑於近年度農業及水利設施損失持續攀升，又淹水地區以地勢低窪市縣或沿海地區為主，加以極端氣候造成強降雨頻仍，為提升各地區承洪韌性能力，允宜詳實盤點地方水患治理成效，並因地制宜研謀治水規劃，以提高成效。
表5 107至113年度重大淹水事件之範圍及面積 單位：公頃
年度
颱風或豪雨事件
淹水範圍(市縣別)
淹水面積
107
0702豪雨
彰化縣、雲林縣、嘉義縣、臺南市及高雄市
337.57
0823熱帶低氣壓豪雨
雲林縣、嘉義縣、臺南市及高雄市
45,872.00
108
丹娜絲颱風
高雄市
421.98
109
0521豪雨
高雄市及屏東縣
168.93
110
0603豪雨
臺北市、新北市、雲林縣、臺南市及高雄市
161.49
0621豪雨
彰化縣、雲林縣、嘉義縣、臺南市及高雄市
126.60
0731豪雨
彰化縣、雲林縣、嘉義縣、嘉義市、臺南市、高雄市及屏東縣
667.88
0805豪雨
彰化縣、雲林縣及屏東縣
106.00
112
0910豪雨
雲林縣、嘉義縣、嘉義市及臺南市
202.80
113
凱米颱風
宜蘭縣、臺中市、南投縣、彰化縣、雲林縣、嘉義縣、臺南市、高雄市、屏東縣及花蓮縣
1,819.60
說 明：上表僅整理整體淹水面積超過100公頃之颱風或豪雨事件。
資料來源：整理自經濟部水利署107至113年度颱風或豪雨重大淹水災害檢討調查報告。
(分機：1922 羅玉姍)