為有效防止土地利用不當違法開發，107年度起內政部國土管理署城鄉發展分署整合內政部國土管理署、農業部農村發展及水土保持署、經濟部水利署等各主管機關辦理土地利用變遷監測業務，以落實土地資源管理；113年度該3機關辦理土地利用監測作業合計預算數6,507萬元，決算數5,670萬元，平均執行率為87.14%(詳表1)。經查：
表1 我國辦理土地利用監測機關作業與經費概況表單位：新臺幣千元；%
主辦
單位
作業方法
監測
頻率
113年
預算數
113年
決算數
113年
執行率
內政部國土管理署
以不同時期衛星影像進行比對判識地表變異情形，並將變異點通報直轄市、縣（市）政府，再由當地直轄市、縣（市）政府辦理現地查察。
每月1次及每週動態通報
34,500
28,311
82.06
農業部農村發展及水土保持署
委託內政部國土署城鄉發展分署辦理國土利用監測整合作業，利用衛星監測山坡地變異影像判釋分析及圖資輸出資料，包括變異點影像圖、地籍圖及調查表，無紙化直接介接「山坡地管理資訊系統」後通報各市縣現場查證。
每月1次及每週動態通報
14,420
13,688
94.92
經濟部水利署
委託內政部國土署城鄉發展分署辦理，疑似違規變異點透過「國土監測整合系統」將變異點資訊介接至「河海區排管理系統」、「出流管制管理系統」及臺北水源特定區管理分署「經營管理應用平臺」等通知變異點對應之權責機關現地查證。
每月2次
16,150
14,701
91.03
合 計
65,070
56,700
87.14
說 明：國土管理署表示113年度執行率未及九成，主要係因原訂評鑑作業工作項目延至114年度執行所致。
資料來源：內政部國土管理署、農業部農村發展及水土保持署、經濟部水利署提供。
(一)近年我國土地違規使用情形概呈增加，其中違規傾倒廢土案件之違規比率逾九成，且各年度違規件數屢創新高
1.綜觀內政部國土管理署、農業部農村發展及水土保持署、經濟部水利署於108至113年度辦理土地利用監測作業情形(詳表2至4)，各機關已建置變異點通報、已回報變異點查報結果及違規變異點辦理結果之管控；其中內政部主管全國區域疑似違規變異點總計8萬8,146筆居首，經判定確屬違規開發計4萬2,033筆，違規比率達47.72%；次為農業部農村發展及水土保持署主管山坡地疑似違規變異點總計6萬2,316筆，經判定確屬違規開發計1萬5,856筆，違規比率為25.45%，及經濟部水利署主管河川水庫地疑似違規變異點總計1萬5,113筆，其經判定確屬違規開發計254筆，違規比率為1.68%。復檢視108至113年度違規案件，內政部主管全國區域違規案件自108年度之2,878筆增為113年度之8,396筆，增加5,518筆(增幅191.73%)；農業部農村發展及水土保持署主管山坡地違規案件自1,786筆增為2,957筆，增加1,171筆(增幅65.57%)；經濟部水利署主管河川水庫地違規案件自26筆增為31筆，增加5筆(增幅19.23%)；據此，顯示108至113年度我國土地違規使用情形概呈增加，且除河川水庫地外之增幅不低。
2.洽據國土管理署表示，疑似違規變異點之樣態主要依序為新增建物、其他、整地等，105年度起因應環保團體新增「傾倒廢棄物、土」回報類型，並於112年度經環境部需求拆分為「傾倒廢棄物」及「堆置土石方」兩類。自108至113 年度經查證回報屬於「傾倒廢棄物」及「堆置土石方」變異點計6,998 筆，其中經認定屬於違規者有6,626 筆，違規比率高達94.68%（詳表5）；又違規案件自108年度之404筆增為113年度之1,532筆，增加1,128筆(增幅279.21%)，且各年度違規件數屢創新高，顯示該期間違規堆置土方或濫倒廢棄物等情事概呈嚴重。
表2 108至113年度內政部主管全國區域(非都市土地、都市土地、國家公園)變異點通報查報情形表 單位：筆；%
年度
變異點通報情形
已回報變異點查報結果
違規變異點辦理結果
通報
點數A
已回報點數B
未回報點數
回報比率B/A
合法
點數
違規點數C
違規比率C/B
已辦結點數
未辦結D點數
未辦結比率D/C
108
7,267
7,267
0
100.00
4,382
2,878
39.60
2,801
77
2.68
109
14,196
14,195
1
99.99
8,053
6,128
43.17
5,882
246
4.01
110
17,180
17,168
12
99.93
8,623
8,540
49.74
7,855
685
8.02
111
16,451
16,427
24
99.85
7,738
8,687
52.88
7,998
689
7.93
112
15,257
15,254
3
99.98
7,846
7,404
48.54
6,584
820
11.08
113
17,795
17,764
31
99.83
9,361
8,396
47.26
6,813
1,583
18.85
總計
88,146
88,075
71
99.92
46,003
42,033
47.72
37,933
4,100
9.75
說 明：1.變異點係指運用衛星影像及遙測技術協助比對監測地區之前後期衛星影像，當衛星影像之光譜特性由「植被變化」變成「非植被」或「植被裸露」時，則視為疑似違規變異點。
2.違規點數係指前開變異點經發現通報當地各市(縣)主管機關及鄉（鎮、市、區）公所進行現地初判及後續查報工作後，經判定確屬違規行為。
3.辦結係指疑似違規變異點經通報各市(縣)主管機關，且經各該市(縣)主管機關於「土地使用圖資整合應用系統」填報處理情形，即得於通報系統中解除列管。
4.通報變異點包括暫未編定土地區域，未納入上表合法點數及違規點數統計。
資料來源：內政部國土管理署，製表日為114年7月23日。
表3 108至113年度農業部農村發展及水土保持署主管山坡地變異點通報查報情形表 單位：筆；%
年度
變異點通報情形
已回報變異點查報結果
違規變異點辦理結果
通報
點數A
已回報點數B
未回報點數
回報比率B/A
合法
點數
違規點數C
違規比率C/B
已辦結點數
未辦結點數D
未辦結比率D/C
108
9,205
9,205
0
100
7,419
1,786
19.40
1,785
1
0.05
109
9,884
9,884
0
100
7,645
2,239
22.65
2,228
11
0.49
110
11,148
11,148
0
100
8,092
3,056
27.41
3,034
22
0.72
111
9,325
9,324
0
100
6,577
2,748
29.47
2,719
29
1.06
112
10,954
10,954
0
100
7,884
3,070
28.03
2,991
79
2.57
113
11,800
11,798
2
99.98
8,841
2,957
25.06
2,776
181
6.12
總計
62,316
62,313
2
99.995
46,458
15,856
25.45
15,533
323
2.04
資料來源：農業部農村發展及水土保持署，製表日為 114年7月25日。
表4 108至113年度經濟部水利署主管河川水庫地變異點通報查報情形表
單位：筆；%
年度
變異點通報情形
已回報變異點查報結果
違規變異點辦理結果
通報
點數A
已回報點數B
未回報點數
回報比率B/A
合法
點數
違規點數C
違規比率C/B
已辦結點數D
未辦結點數E
未辦結比率E/D+E
108
991
991
0
100
648
26
2.62
-
-
-
109
1,601
1,601
0
100
913
15
0.94
-
-
-
110
2,148
2,148
0
100
1,376
67
3.12
67
0
0
111
3,084
3,084
0
100
1,435
48
1.56
46
2
4.17
112
3,880
3,880
0
100
1,718
67
1.73
66
1
1.49
113
3,409
3,409
0
100
1,858
31
0.91
31
0
0
總計
15,113
15,113
0
100
7,948
254
1.68
210
3
1.41
說 明：已回報變異點含已知工程及不屬於管轄範圍之變異點。
資料來源：經濟部水利署，製表日為 114年7月25日。
表5 108至113年度內政部主管全國區域變異點通報之「違規傾倒廢土」查處情形表 單位：筆；%
年度
已回報變異點查報結果
違規變異點辦理結果
變異點數A
合法點數
違規點數B
違規比率B/A
已辦結點數
未辦結點數C
未辦結比率C/B
108
455
51
404
88.79
402
2
0.50
109
1,060
43
1,017
95.94
1,001
16
1.57
110
1,164
25
1,139
97.85
1,119
20
1.76
111
1,267
35
1,232
97.24
1,169
63
5.11
112
1,379
77
1,302
94.42
1,167
135
10.37
113
1,673
141
1,532
91.57
1,287
245
15.99
總計
6,998
372
6,626
94.68
6,145
481
7.26
說 明：上表包括「傾倒廢棄物」及「堆置土石方」2類合計數；另變異點類型係公所回報後填報分類，故未有未回報統計。
資料來源：內政部國土管理署，製表日為114年7月23日。
(二)內政部補助各市縣辦理土地違規查處作業之執行率未及六成，且呈逐年下降趨勢
國土計畫法第40條第1項明定各市縣主管機關對土地違規使用應加強稽查，內政部國土永續發展基金自111年度起補助各市縣辦理國土計畫違規查處作業經費，係市縣視實際需求主動提出申請，非強制性質。檢視近年內政部補助各市縣辦理土地違規查處作業預算編列及執行情形(詳表6)，111至113年度預算數介於1,062萬元至3,200萬元間，惟111年度核定539萬元補助7市縣，112年度核定1,037萬元補助10市縣，113年度核定1,225萬元補助12市縣，預算執行率分別為50.75%、48.82%及38.28%，未及六成且呈下降趨勢，執行情形容有精進空間。
表6 近年內政部補助市縣辦理土地違規查處作業預算編列及執行情形表
單位：新臺幣千元；%；個
項目
111年度
112年度
113年度
預算數A
10,620
21,240
32,000
決算數B
5,390
10,370
12,250
執行率B/A
50.75
48.82
38.28
補助市縣數
7
10
12
說 明：113年度以含非都市土地之18個市縣估列，預估各市縣皆申請補助，另考量業務所需量能，113年度由每案補助100萬元調整為每案補助150萬元，且為鼓勵市縣積極辦理國土利用監測變異點查報作業，113年度將評比優良市縣給予補助獎勵，致113年度預算數增加。
資料來源：國土管理署提供。
綜上，為蒐集國土規劃基礎資訊與環境敏感地區等相關資料，據以擬訂國土計畫，108年3月訂定完成土地利用監測辦法，由內政部、農業部及經濟部等部會主辦。依查處情形，108至113年度我國土地違規使用情形概呈增加，其中違規傾倒廢土案件之違規比率逾九成，且各年度違規件數屢創新高；又內政部國土永續發展基金雖自111年度起補助市縣辦理國土計畫違規查處作業經費，各年度預算執行率均未及六成，且呈逐年下降趨勢，允宜精進辦理。
（分機：1932 陳如慧）