為落實中華民國憲法保障退除役官兵就業之精神，政府設有後備軍人轉任公職之相關考試與輔導措施。經檢視近年執行成效，可發現在此制度的運作下，其錄取表現與資源運用效益等面向，尚有持續精進之空間。國軍退除役官兵安置基金(以下簡稱安置基金) 113年度預算編列「退除役官兵就學進修補助計畫」1億6,285萬元(包括大專校院進修補助1,360萬元、就業考試進修補助2,380萬元、就學補助津貼及獎勵1億2,545萬元)，執行結果決算數1億5,552萬5千元，執行率95.50%。經查：
(一)政府近年建構多元補助管道協助退除役官兵應考，並結合跨部會宣導以提升效益
1.就業考試進修補助之制度設計與輔導措施：為促進退除役官兵透過就業考試取得公職或公營事業機構職員任用資格，國軍退除役官兵輔導委員會(以下簡稱退輔會)運用安置基金辦理「退除役官兵就學進修補助計畫」，內容包括：(一)補助大專校院進修、(二)補助參加就業考試補習、(三)就學補助津貼及獎勵等3項措施。其中「補助參加就業考試進修」項目係依「輔導退除役官兵參加就業考試進修補助作業規定」辦理，補助對象為校級以下(含校級)退除役官兵，補助範圍涵蓋考試院舉辦之國家考試、各公營事業進用考試、政府立案補習班所開設之考試類科班別，或經主管機關核准之相關出版及販售圖書公司購買考試用教材與書籍。補助總金額以新臺幣5萬元為限，若僅購書申請則每次以2萬元為限，每年限申請1次，每人最高補助4次。此外，國防部每年配合退輔會辦理「國軍上校以上軍官轉任公務人員考試」巡迴宣教，針對符合資格或具意願人員說明考試資訊、職涯發展及轉任後權益，以提高報考意願與考試效益。
2.計畫資源投入尚稱穩定，惟補助成效尚待觀察：參據安置基金資料(詳表1)，111至113年度該計畫預算規模介於新臺幣1億6,285萬元至1億8,409萬1千元間，其中「補助參加就業考試補習」之金額及人次，決算數自111年度之2,003 萬6千元、590人次增加至112年度之2,362 萬3千元、664人次，惟113年度減為2,140萬5千元、622人次。此一變動顯示退除役官兵參與就業考試補習之需求，可能受年度應試動機、考試競爭程度及錄取率波動等因素影響而略有差異。整體而言，該計畫在資源投入方面具穩定性，惟部分項目「補助參加就業考試補習」之成效仍待觀察。
表1 安置基金111至113年度「退除役官兵就學進修補助計畫」預算編列及執行情形表 單位：新臺幣千元；人次
年度/項目
補助大專校院進修
補助參加就業考試補習
就學補助津貼及獎勵
合 計
111
預算
金額
22,400
21,000
129,062
172,462
人次
1,600
700
5,600
7,900
決算
金額
28,920
20,036
124,494
173,450
人次
1,797
590
5,448
7,835
112
預算
金額
24,000
28,900
131,191
184,091
人次
1,600
850
5,528
7,978
決算
金額
31,280
23,623
122,550
177,453
人次
2,065
664
5,410
8,139
113
預算
金額
13,600
23,800
125,450
162,850
人次
800
700
5,118
6,618
決算
金額
19,911
21,405
114,209
155,525
人次
1,117
622
4,814
6,553
說 明：111至113年度為審定決算數。
資料來源：退輔會提供，本中心整理。
(二)近年後備軍人參加各類轉任公職考試之錄取率概呈波動下滑，允宜強化相關輔導措施與資源配置，以提升錄取成效
我國法律賦予後備軍人轉任公職之優先錄用權，並以「上校以上軍官轉任公務人員考試」及「退除役軍人轉任公務人員考試」作為主要途徑。觀察108至113年度後備軍人參加各類轉任公職考試成效資料(詳表2)，「上校以上軍官轉任公務人員考試」之錄取率近年維持在三成左右，相對穩定；而「退除役軍人轉任公務人員考試」之錄取率則波動較大，自108年度之13.14%提高至110年度之18.47%，惟112年度降為8.84%，減少近10個百分點。整體觀之，雖後備軍人轉任公職管道運作暢通，惟近年各類轉任公職考試之錄取率呈現波動且有下滑趨勢，反映現行應考輔導機制效能仍有精進空間，允宜強化相關輔導措施與資源配置，以提升錄取成效。
表2 108至113年度後備軍人參加各類轉任公務人員考試成效統計表
單位：人；%
項目/年度
上校以上軍官轉任公務人員考試
退除役軍人轉任公務人員考試
報考
人數
到考
人數
錄取或及格人數
錄取或及格率
報考
人數
到考
人數
錄取或及格人數
錄取或及格率
108
9
8
5
55.56
586
404
77
13.14
109
46
40
14
30.43
-
-
-
-
110
27
19
8
29.63
509
339
94
18.47
111
37
30
11
29.73
-
-
-
-
112
37
31
11
29.73
396
259
35
8.84
113
38
38
14
36.84
-
-
-
-
說 明：資料統計至113年底。
資料來源：退輔會提供，本中心整理。
(三)近年退除役官兵應考公職補助經費配置穩定，惟不同族群錄取表現呈現差異，容待研議差異化之輔導措施
在應考補助方面，觀察近年(110至113年度)補助退除役官兵應公部門就業考試預算編列情形(詳表3），各年度預算數概均為2千萬元以上，可見政府對此項輔導措施之支持尚稱穩定。而在實際執行層面，受補助人數與核發金額，則隨著當年度申請狀況而有所變動。按退輔會提供數據顯示，退除役官兵應公部門就業考試實際補助金額及人數，自110年度之2,900萬6千元、855人減少至113年度之2,140萬5千元及622人。
另由受補助者錄取成效觀之，整體錄取率由110年度之 14.50%逐年提升至113年度之22.67%，概呈成長趨勢。若進一步分析不同官兵族群，則二類官兵錄取率自10.06%顯著上升至26.09%，同期間榮民族群之錄取率則由22.01%下滑至15.87%，顯示其應試成效轉弱，政府宜研析是類受補助人員於應試過程中所面臨之障礙，如年齡結構、科目適應度或資訊落差等因素，以作為未來優化輔導策略之參考。
表3 110至113年度退除役官兵受補助者應公部門就業考試成效統計表
單位：新臺幣千元；人；%
年度
項目
110
111
112
113
預算數
16,250
21,000
28,900
23,800
決算數
29,006
20,036
23,623
21,405
受補助人數(A)
榮民
318
186
266
208
二類官兵
537
404
398
414
小計
855
590
664
622
受補助者應公部門就業考試錄取人數(B)
榮民
70
27
49
33
二類官兵
54
73
81
108
小計
124
100
130
141
受補助者參加就業考試錄取比率(B/A)
榮民
22.01
14.52
18.42
15.87
二類官兵
10.06
18.07
20.35
26.09
小計
14.50
16.95
19.58
22.67
說 明：1.退輔會補助校級以下退除役官兵參加公部門考試包括考試院舉辦之國家考試、各公營事業機構人員之進用考試。
2.110至113年度決算數為審定數。
資料來源:退輔會提供，本中心整理。
綜上，近年後備軍人參加各類轉任公職考試之錄取率概呈波動下滑，且不同受補助族群應考表現存有差異，容待檢視現行制度在資格設定、用人限制與錄取門檻等面向之妥適性。另為確保政策公平性與實施成效，政府允宜系統性檢討轉任制度之妥適性，並強化差異化輔導機制、個別化考前準備與資源配置效率，以提升錄取成效與制度公平性，落實退役官兵就業保障精神。
(分機:8664 高振源)