桃園國際機場股份有限公司(以下簡稱機場公司)正值重大建設推動期，整體資金需求龐大，為減輕財政負擔，持續推動公私協力合作模式，積極引進民間資源以拓展非航收入，該公司113年度促參相關之租金收入及權利金收入預算數分別為3億2,612萬5千元及40億8,070萬元，合共44億682萬5千元，實際執行結果決算數分別為3億5,613萬1千元及66億6,102萬8千元，合共70億1,715萬9千元。經查：
(一)為拓展非航收入，透過公私協力導入民間資源，允宜檢討促參案件營運績效，以提升其效益
鑑於公共建設資金需求龐大，透過民間參與公共建設引進資金及專業營運能力，已成為國際之趨勢，桃園機場部分航空關聯設施亦採行促參模式辦理，機場公司則向各運營商收取租金及權利金，113年度決算收取之租金及權利金，合計70億1,715萬9千元，恢復至疫情前108年度之89.34%(詳表1)；惟同期間機場旅客服務量已恢復至92.26%，航空器服務量亦達93.33%(詳表2)，顯示非航收益恢復程度仍低於機場營運量復甦幅度，商業開發效益尚有提升空間，允宜檢討促參案件營運績效及商業空間配置，以強化非航收益挹注能力。
表1 機場公司113與108年度委託民間經營之航空相關聯設施收取「租金收入」及「權利金收入」比較概況表 單位：新臺幣千元；%
108年度
決算審定數
113年度
決算審定數
113年度占108年度
之比率
租金收入A
權利金
收入
B
合計
C=A+B
租金收入
D
權利金
收入
E
合計
F=D+E
租金收入
G=D/A
權利金
收入
H=E/B
合計
I=F/C
322,335
7,532,251
7,854,586
356,131
6,661,028
7,017,159
110.48
88.43
89.34
資料來源：整理自機場公司各該年度決算及該公司提供之資料；本中心製表。
表2 機場公司113與108年度主要營運項目比較概況表
單位：人次；架次；%
年度
項目
108年度
決算審定數A
113年度
決算審定數B
113年度占108年度之比率C=B/A
機場旅客服務
48,689,372
44,921,996
92.26
航空器服務
265,625
247,918
93.33
資料來源：整理自機場公司各該年度決算；本中心製表。
(二)為確保促參案件營運品質及維護機場整體服務形象，允宜強化履約管理機制
機場公司將自由貿易港區、貨運區、免稅商店及航空事業營運中心等委由民間經營，各契約期間多達20至50年（詳表3）。惟鑑於促參案件營運期間長且涉及公共服務，該公司仍負整體營運管理責任，如履約監督及營運管理未臻周延，恐影響服務品質及機場形象，例如113年11月世界12強棒球賽中華隊奪冠返國時，發生免稅店業者自行進入管制區內與球員合照宣傳影響動線，導致接機儀式現場秩序混亂，造成負面影響。機場公司為桃園機場經營管理單位，對機場營運負有統籌協調責任，允宜健全履約管理制度，並加強營運單位服務管理及人員行為規範，以維持機場營運秩序及服務品質。
表3 機場公司113年度委託民間經營之航空關聯設施概況表
關聯設施
促參情形
運營商
自由貿易港區
民間參與方式
遠雄(BOT)
合約期間
92.5.30~142.5.29
貨運區
民間參與方式
1.榮儲(BOT)
2.華儲(ROT)
合約期間
1.榮儲：89.2.25~121.2.25
2.華儲：89.1.16~119.1.15
免稅商店
民間參與方式
ROT
合約期間
1.第一航廈-
昇恆昌：95.12.1~121.3.31
2.第二航廈-
C區-昇恆昌：108.1.1~129.4.30
D區-采盟：108.1.1~129.4.30
航空事業營運中心
民間參與方式
BOT、ROT
合約期間
華航公司：95.9.20~145.9.19
說 明：桃園國際機場航空事業營運中心，係指中華航空機場園區辦公室與機場旅館。
資料來源：整理自機場公司提供之資料；本中心製表。
綜上，機場公司113年度透過促參模式收取之租金及權利金收入，已恢復至疫情前108年度水準之89.34%，惟相較機場旅客服務量已恢復至92.26%，仍有提升空間。鑑於該公司正值重大建設推動期，未來資金需求龐大，允宜持續檢討促參案件營運績效，並強化履約管理及商業空間整體規劃，以提升旅客服務品質及整體營運效益，以增進非航收益挹注能力。