案由：本院馮委員定國，針對政府中央及地方各級機關、
公立醫療院所、學校約聘僱、臨時人員等約十三萬
餘人，長久以來因未納入勞基法適用範圍，致退休
生活毫無保障。詎前揭人員迭為陳情，政府機關迄
今猶未置理，顯與憲法第一百五十三條規定，國家
應實施保護勞工之政策其意旨相違，特向行政院提
出質詢。
說明：
ㄧ、國家為改良勞工之生活，增進其生產技能，應制定
保護勞工之法律，實施保護勞工之政策，憲法第一
百五十三條第一項定有明文，勞動基準法即係國家
為實現此一基本國策所制定之法律。從而勞動基準
法乃依據憲法維護人民生存權、工作權及改善勞工
生活之意旨，以保障勞工權益，加強勞雇關係，促
進社會與經濟發展為目的，而規定關於工資、工作
時間、休息、休假、退休、職業災害補償等勞工勞
動條件之最低標準，並依同法第三條規定適用於同
條第一項各款所列之行業；且於八十五年十二月二
十七日修正之第三條條文中增列第三項，規定於八
十七年底以前，除確有窒礙難行者外，適用於一切
勞雇關係，確保所有勞工皆得本法之保障，以貫徹
法律保護勞工權益之意旨。
二、揆諸上揭之說明，勞基法適用一切之勞雇關係，除
確有「經營型態、管理制度及工作特性等因素」，
致生窒礙難行者，方可排除其適用。惟查，勞委會
前已指定兩百餘萬勞工適用勞基法，其中包括非營
利的政黨與工會，以及須靠補助款為運作的社會福
利團體，但却在經費考量下，遲未將政務機關內居
於弱勢約聘僱、臨時人員納入該法適用範圍，與上
開規定之規範意旨，自有欠合。
三、為解決長期以來中央與地方非依公務人員法令進用
的人事問題，並配合勞退新制上路，行政院擬議政
府機關內之臨時人員與約聘僱人員，可採用勞退新
制中雇主自願提繳的規定，由政府替這些臨時與約
聘僱人員每月提繳百分之六的薪資到退休金帳中。
臨時人員由政府提撥6 ％的薪資到個人退休金帳戶
，員工也可自願相對提撥6 ％薪資到帳戶，而約聘
僱人員則將與銓敘部協調，由現行政府提撥3.5 ％
、員工自行提撥3.5％的規定，7月起改為政府提撥
6％，而員工提撥6％應強制或自願，另容後討論。
四、頃聞行政機關改變前項政策，決定將上揭臨時人員
，改成與政府不具雇傭關係的社會救助工作人員，
以規避提繳勞工退休金。易言之，政府基於「公法
救助」目的提供臨時人員就業，可視其為從事社會
救助性質的工作，致兩者間不具「雇傭」關係，政
府即不必提繳百分之六的退休金，甚至連勞、健保
均得免除，而益加侵害渠等權益。
五、綜上，現行政策究難保障上揭政府機關所屬契約工
之退休生活，縱經多次陳情，政府機關迄今猶未置
理，爰要求行政院正視本項問題，立即將政府機關
內之約聘僱、臨時人員納入勞基法之適用範圍，方
與憲法保護勞工之意旨相符，並落實社會之公平、
正義。