立法委員馮定國書面質詢 日期 95．06．08
案由：本院馮委員定國，鑑於老年農民福利津貼暫行條例
第四條之ㄧ施行後，老年農民仍因其債權人行使抵
銷權而不能享有福利津貼，致其晚年生活失所憑藉
而影響其生活之安定，顯與憲法保障生存權之意旨
未符，且與憲法第一百五十三條國家應制定保護農
民之法律之規定有違，特向行政院提出質詢。
說明：
一、政府為照顧老年農民生活，增進農民福祉，特於
八十四年五月三十一日制定老年農民福利津貼暫
行條例（以下簡稱本條例）。老年農民福利津貼
自八十四年八月十四日正式接受農民申請以來，
頗獲肯定。發放迄今已有十一年，本條例雖歷經
八十七年十一月十一日、八十九年六月十四日、
九十一年六月十二日三次修正，惟農民迭有陳情
部分農會將農民於該會存款帳戶中之每月老年農
民福利津貼，逕予扣繳，以抵銷農民於農會所積
欠之債務。揆諸敬老福利生活津貼暫行條例第十
一條規定：「請領本津貼之權利，不得作為扣
押、讓與或提供擔保之標的」；公教人員保險法
第十八條規定：「被保險人或其受益人領取各項
保險給付之權利，不得讓與、抵銷、扣押或供擔
保。」；勞工保險條例第二十九條規定：「被保
險人或其受益人領取各種保險給付之權利，不得
讓與、抵銷、扣押或供擔保。」；軍人保險條例
第二十一條規定：「請領保險給付金之權利，法
院不得扣押或供債務之執行，亦不得抵押、轉讓
或擔保。」均採取對被保險人及受益人有所保
障。基此，為確保老年農民之權利，第五屆立法
院業於九十二年十二月四日增訂本條例第四條之
一條文，規定請領老年農民福利津貼之權利，不
得作為扣押、讓與、抵銷或供擔保之標的。
二、又本條例第四條之一所謂「請領老年農民福利津
貼之權利」與「福利津貼」意義有無不同？其禁
止讓與扣押等效力何時發生或終止？就法理觀
之，請領老年農民福利津貼之權利即老年農民之
福利津貼，二者並無不同。我國老年農民福利津
貼關於權利確定後不得剝奪之概念，理論上只有
在權利確定後方有可能成為讓與等之標的，亦僅
止在條件成就並提出發放申請之時，方有可能成
為標的，此即申請人之際遇。然上開款項於進入
老年農民之帳戶後，因其性質上已非福利津貼或
福利津貼請求權，而為其一般財產，致令人民及
執法機關無從援用，而使老年農民因其債權人行
使抵銷權而不能享有福利津貼，致其晚年生活失
所憑藉而影響其生活之安定者，顯與憲法保障生
存權之意旨未符，且與憲法第一百五十三條國家
應制定保護農民之法律之規定有違，自應注意前
述疏漏而加以彌補，以符憲法意旨。