立法委員馮定國書面質詢 日期 95．05．11
案由：本院馮委員定國，鑒於現行土地登記規則第一百三
十四條第二項：「前項登記之錯誤或遺漏，如純屬
登記人員記載時之疏忽，並有原始登記原因證明文
件可稽者，上級地政機關得授權登記機關逕行更正
之」；同條第三項：「前項授權登記機關逕行更正
之範圍，由其上級地政機關定之」；同規則第二十
八條第一項第二款後段：「依第一百三十四條第二
項規定之更正登記」者，「應由登記機關逕為登
記」，無須報經上級機關之核准，雖有簡化行政程
序之便，然已逾越土地法第三十七條第二項之授權
範圍，且與同法第六十九條辦理更正登記應力求審
慎，並應由上級機關查明核准之意旨不符，與憲法
第二十三條法律保留及第一百七十二條法律優位原
則有違，特向行政院提出質詢。
說明：
一、土地登記為不動產權利之公示制度，依法具有公
信力（土地法第四十三條參照）。主管機關辦理
土地總登記並發給書狀之前，應履行嚴謹之實質
審查程序，諸如調查地籍、公布登記區及登記期
限、接收文件、審查並公告等（土地法第四十八
條）；公告期間內如土地權利關係人提出異議，
地政主管機關應予調處；異議人如不服調處者，
應於規定期間內，訴請司法機關決定權利之歸屬
（土地法第五十九條）。為確保登記內容翔實無
誤，土地法第六十九條並設有更正登記規定：
「登記人員或利害關係人，於登記完畢後，發見
登記錯誤或遺漏時，非以書面聲請該管上級機關
查明核准後，不得更正」；為執行本條更正登記
之意旨，內政部依土地法第三十七條第二項授權
訂定之土地登記規則第一百三十四條第一項規
定：「登記人員或利害關係人於登記完畢後，發
見登記錯誤或遺漏時，應申請更正登記。登記機
關於報經上級地政機關查明核准後更正之」。此
一更正制度之目的，係為匡正登記之錯誤與遺
漏，提高土地登記之正確性，以保障人民財產
權。
二、土地法第三十七條第二項雖授權中央地政機關訂
定土地登記規則，惟其內容應符合授權意旨，並
不得牴觸憲法之規定（憲法第一百七十二條，並
參照司法院大法官會議釋字第四○六號及第二六
八號解釋）。依土地法第六十九條規定，登記錯
誤或遺漏「非以書面聲請該管上級機關查明核准
後，不得更正」，是已依法指定原登記機關之上
級機關為得否更正登記之核准機關，且以經其
「查明核准」為法定程序，並無使主管機關得以
行政命令授權其他機關行使權限之餘地。上開土
地登記規則第一百三十四條第二項：「前項登記
之錯誤或遺漏，如純屬登記人員記載時之疏忽，
並有原始登記原因證明文件可稽者，上級地政機
關得授權登記機關逕行更正之」；同條第三項：
「前項授權登記機關逕行更正之範圍，由其上級
地政機關定之」；同規則第二十八條第一項第二
款後段：「依第一百三十四條第二項規定之更正
登記」者，「應由登記機關逕為登記」，無須報
經上級機關之核准，雖有簡化行政程序之便，然
已逾越土地法第三十七條第二項之授權範圍，且
與同法第六十九條辦理更正登記應力求審慎，並
應由上級機關查明核准之意旨不符，與憲法第二
十三條法律保留及第一百七十二條法律優位原則
有違，依司法院大法官會議釋字第五九八號解
釋，均應自該解釋公布之日起，至遲於屆滿一年
時，即本（95）年6月3日起失其效力。
三、詎內政部為迴避原以行政規則規定之事項欠缺法
律上之依據，竟遽為擬具 「土地法第六十九條
條文修正草案」，增列但書規定，賦予登記機關
得逕為更正登記之法源，嗣縱於本（95）年3月
29日經行政院第2984次會議決議通過，並函請立
法院審議，亦難謂與上開解釋意旨相符，畢竟此
項齟齬之解決，依上說明，自應由內政部自行配
合修正土地登記規則，殊無藉用修改母法以為補
救之餘地，為此爰向行政院提出質詢。