兩年前獲得高民調支持、俗稱「奢侈稅」的《特種貨物及勞務稅條例》，在實施屆滿二年之際，由於成效與原訂政策目標有所落差，部分立委認為應該檢討修正，有的甚至以「稅收太少」為由主張廢除。台聯立委許忠信今日(6/4)召開記者會指出，該條例雖然對於抑止房價飆漲成效不甚理想，但多少促使房產交易回歸正常，對於所得重分配、國家財政收入不無小補，因此他主張只能修，不能廢，尤其應防堵規避課稅的漏洞，並配合不動產交易訊息之核實登錄等措施，改以實價徵稅，以實現稅賦公平、社會正義。
成效不彰，打房效果打折扣
許委員指出，當初推動奢侈稅大致有幾項政策目標，其中最重要的就是藉由加重買賣不動產的稅負，抑制短期的投機炒作，即一般所謂的「打房」；其次，對高額的、民生非必要消費的課稅，符合一般社會大眾的期待，符合量能課稅原則，可以維護租稅公平；另外，則能增加政府稅收。但光就房市來看，不可諱言地，奢侈稅剛上路時的確逼退一些短期投機客，也抑制了交易量，不過時日一久，在民眾最有感的房價上卻成效不彰，譬如近期五大都會區的房價愈打反而愈高，讓檢討聲浪更為沸沸揚揚。
另以增加國庫稅收而言，開徵奢侈稅前，各財經智庫預估政府一年稅收可增加約150億元之譜，但自2011年6月1日實施至2013年4月底，合計兩年來只為國庫增加76.93億元的收入，顯然與政策目標有所落差。(參考財政部賦稅署稅收表)
規避課稅門路多
所謂「上有政策，下有對策」，奢侈稅上路之際，民眾經由房仲業等各管道，大多瞭解透過「信託登記」、「預告登記、「權利買賣」、「設定抵押權」等方式進行房屋買賣，或者以「自用住宅」、「農舍」、「預售屋轉讓」等名目作為投資標的，都可以規避奢侈稅的課徵；這無疑是讓房價居高不下，政府徵收稅額不如預期的主要原因。由此可知缺乏完善配套措施是推動該條例的一大漏洞，政府單位應該積極進行防堵。實務上，規避奢侈稅的方式可歸類如下：
一、「信托登記」，不動產買賣雙方之間暫不成立買賣契約，所有人（亦即賣方）僅將不動產「信託登記」予買方，令買方實際上擁有不動產管理經營之權利，所有人則獲取價金並維持名義上所有權。爾後2年期滿，所有人再塗銷信託登記，成立形式上的買賣契約並移轉不動產所有權登記予買方，令其名義與實質權利相符。原所有權人在不動產「持有期間」的計算上，依本條例規定，以其原先取得該不動產登記日起算，直至買賣契約簽訂日為止，只要超過2年就不核課奢侈稅。因不動產所有權移轉形式上與買賣契約同步，戶政登記機關自然無法從單純的「信託登記」察覺到雙方有成立買賣關係的意思合致。
二、「預告登記」，即房子先不過戶，但賣方同意買方可預告登記，等房子過了2年期限再過戶。由於擔心稅捐機關透過地政單位調出「預告登記」房地產，有可能被查到逃稅，因此又有進階版的預告登記：即賣方將名下其他買賣已超過兩年的房子，以預告登記方式假出售，藉以保障權益，而讓手上只剩一間，因為依規定名下如只有一戶，出售即不受奢侈稅的限制。
三、「設定抵押權」，當事人雙方以設定抵押權的方式取代買賣，賣方在獲取「押金」的同時，買方亦取得抵押權登記，得憑此登記向大眾公示宣告該不動產設有負擔。不動產抵押人（賣方）若就該同一物嗣後與第三人訂定買賣契約並移轉登記所有權，抵押權人（原買方）仍能夠憑其抵押權向不動產所有人（第三人）主張。因此，抵押權登記不啻為保障買方權利的好手段。而因設定抵押權並不屬於交易行為，當事人即不屬於奢侈稅的繳納義務人。
四、在預售屋方面則可進行「權利買賣」，亦即購屋權利之買賣，因為預售屋是完工交屋才過戶的，但在興建過程中，買方就可透過建商或房仲居間進行「購屋權利」的移轉，而戶政單位根本還沒有地籍資料，頂多在銀行留下資金往來的記錄，因此不少投資客可大賺預售屋，卻不用申報「其他所得」。
五、「以租代售」，賣方先跟買方簽訂租賃契約，即所謂的「流抵契約」，要求買方先付高成數（譬如五成）的訂金，即可先入住，2年後再辦理移轉登記，屋主等於是把中古屋、成屋當成預售屋來賣。
總之，由於奢侈稅主要是在於持有年限上的限制，只要超過法定的持有2年限制，就可以避開奢侈稅課徵；再加上課徵時間點是以「買賣契約之簽約日」而非於戶政機關辦理之「不動產移轉登記日」計算，主管機關針對債權行為課稅的結果是當事人得藉由簽約日造假，使賣方形式上持有期限超過2年，而賣方再藉由上述如信託登記、預告登記、設定抵押權及以租代售等方式提供買方「安全感」，進而達到規避課稅的效果。
建議修法，彌補漏洞
就上述五種常見的避稅行為，許忠信委員認為，主管機關應以核實課稅為目標，加以修正現行的奢侈稅制度。例如，在物權行為的情形（如信託登記、預告登記、設定抵押權等），戶政機關應依職權查核該登記行為背後之原因事實是否為交易行為，若係如此，即應以該登記的時點，實質認定不動產的「持有期間」。在債權行為方面，因權利買賣為買空賣空，主管機關應就該權利買賣契約的簽訂日予以認定；而在以租代售的情形，應以出租人（賣方）交付租賃物，使承租人（買受人）實際佔有並取得不動產經營管理權利之時，來認定不動產之持有期間。如此，始能填補現行法律漏洞，達到核實課稅的目的。
全盤檢討，納入配套
為改進規避現象，許委員同時認為延長課稅時間不失為一個辦法，如同新加坡政府在2011年針對4年內轉賣房屋徵課16%到4%的印花稅，我們可將不動產奢侈稅的課徵時限從2年延長為4年，稅率則從第2年的10%降至第3年的5%，再降至第4年1%；或者延長為3年，每年逐漸調降5%。(比較新加坡、香港、台灣不動產稅表)。
至於原條例第5條中相關的豁免條款，也應再度斟酌修訂，譬如房屋預售制度在國內非常盛行，其房價相當於成屋市場之期貨價格，且經常帶動周邊成屋價及另一次預售價，由於預售屋至新成屋的期間甚長，給予投資客企圖以少許資金投機賺成的機會，因此財政部此次修法，應將其納入課徵範圍。
許委員表示，內政部曾經擔心奢侈稅缺乏相關配套措施，包括未強迫買賣雙方登錄個案實價，未設買方為代徵人，以及稅款繳納未與財產登記掛勾，辦房產過戶時未要求完稅證明等等，恐讓實施成效大打折扣。由於房屋真正的市價取查不易，買賣雙方可以互相勾結低報而減低稅負，因此政府應該落實房地產的實價課稅，例如修改《不動產經紀業管理條例》，規定房仲業者買賣房地產時必須以實際交易價格登記；另外內政部的「土地登記規則」，也應修正為按實價登記，才有助稅捐機關課稅。因為在實價登錄的基礎下，政府還可以對房地產交易「差額」課徵所得稅，這也是量能課稅交易稅，並且在調整房屋稅稅基及稅率的前提下，合理反應房地產的持有成本，又不用加重民眾自用住宅的負擔。
實現居住正義、拉近所得差距
許委員強調，奢侈稅研議八年之久才拍板實施，背後其實隱含了國人對高房價、高物價、貧富不均等社會問題的不滿，已到了讓執政者不得不正視的地步。根據行政院主計處國民所得最新資料，最高20%的家戶所得與最低20%的家戶所得之比，已從2000年的6.57倍提高到2011年的7.75倍，雖比2009年金融風暴時的8.22倍稍微降低，但十年之間貧富不均的情況更形惡化已為不爭的事實；目前有近350萬的受雇者月薪不足3萬，許多人甚至生活在貧窮線之下，政府對不斷飆漲的房價、物價卻好像束手無策，像奢侈稅這類試圖化解民怨的政策工具，都會受到民眾歡迎，自有其正當性，政府應該好好運用。
至於兩年稅收只有76.93億元，不如預期，但其中的51.77億來自不動產交易的稅收，約佔該項稅收的67.2%，在進口小客車的部分，實徵稅額也達25.05億元，約占該項稅收的32.6%，許委員認為這兩項共佔了整體奢侈稅的99.8%，倒是與政策規劃方向頗為一致，表示該條例打房可打到要害，也能讓高所得、高消費的族群負擔合理稅負，對國庫收入不無小補，達到一定的效果。
許委員指出，奢侈稅實徵稅額雖不如預期，相對地彰顯其對房地產投機交易和高消費行為的抑制作用。而對屬於受薪階級的廣大民眾而言，課徵奢侈稅只限於兩年內脫手的房地產，還有許多豁免規定，而且自用住宅不受影響，遺產繼承脫手不受影響，因參與合建分屋出售也不受影響，其負面的不便或不公相當有限，現階段還是具有「實現居住正義、拉近所得差距」功能，因此不動產的奢侈稅不宜廢止，但可就這兩年常見的缺失，將相關豁免條件再予修正，以求周延。
稅收專款專用，作為福利措施的一環
許委員也指出，本條例另外對於高價的小客車、遊艇、飛機、保育類動物及其製品、家具、高爾夫球證、俱樂部會員證等，依出廠價或進口價課徵10%的稅負，但排除珠寶和名牌包等「易於攜帶的物品」（因為可在國外，尤其在鄰近的香港等地購買），既不會影響本地買氣、符合租稅公平原則，而且一般中產階級不受影響，對國內相關產業的危害也微乎其微。至於未來增加的稅收，則用於社會福利與弱勢民眾的服務與照顧上，既可達到社會公平的原則，也符合民眾普遍的期待。
許委員進一步說明，從財政部賦稅署最新的統計資料來看，本條例規定的應稅高額消費貨物，屬於國內產製的僅有遊艇一艘，其餘都是進口貨品，不管稅額多少，總也顯示了稽徵的成效，因為只有高所得者才會購買高額消費的貨物或勞務，對這類消費行為的課徵，有助於維護租稅公平、平衡社會觀感。而所徵收的稅入用於社會福利支出，多少有助於改善所得分配。許委員認為，這樣的法案等同福利措施的一環，在未來社福支出必然只增不減，Ｍ型化日益嚴重的台灣，當下更沒有廢止的必要；而且若能隨著經濟景氣復甦、國民所得增加等整體環境大幅改善後，課徵奢侈稅的效益能更為彰顯。
列席單位代表：財政部賦稅署 副署長許慈美
