2021年02月03日 環境資訊中心記者 黃思敏報導 環境資訊中心記者 黃思敏報導
立委洪申翰1日才召開記者會，揭露彰化淪為事業廢棄物非法棄置天堂，昨（2日）他進一步表示，事實上不只彰化，台61線西濱快速公路從北往南已然成為廢棄物傾倒的「康莊大道」。立委蘇巧慧也質疑，依據環保署統計，去年有超過8成事業廢棄物被「再利用」，但若真照環保署流程處理，「怎麼還會有棄置的問題，到底流出了多少無法掌握的量？」
針對廢棄物遍地烽火的亂象，洪申翰等立委2日舉行「事業廢棄物管理與市場流向追蹤公聽會」，要求環保署應就《廢棄物清理法》修法草案，提出對末端不法棄置現況的具體回復機制與責任追溯作法，並從源頭檢討、重建可被落實的廢棄物再利用管理制度。環保署則表示，將持續蒐集各界意見，在今年6月底提出《廢清法》修正草案。
彰化縣大城鄉沿著台61線兩側皆堆滿了廢棄物。圖片來源：彰化環境保護聯盟 從末端清除到源頭管制 立委揭廢棄物治理亂象
根據環保署統計，2020年共有1951萬噸的事業廢棄物產生，其中有高達85%進行「再利用」處理，15%以焚化處理。然而，近年來事業廢棄物違法棄置於農地、魚塭的現象已達遍地烽火的狀態，立委蘇巧慧直言：「如果1951萬噸的廢棄物都按照環保署的流程處理，怎麼還會有棄置的問題，到底流出了多少無法掌握的量？」
洪申翰則要求環保署提供量化數據，說明再利用實際落實到什麼程度，已有多少比例的再利用產品被使用，以及後續流向追蹤，「有多少（廢棄物）還只是在東搬西搬？」
洪申翰指出，事業廢棄物從新北及桃園，沿著西濱快速公路，一路載往苗栗、台中、彰化及雲林等鄉村地區，「台61線根本成為廢棄物亂丟的康莊大道」。洪申翰痛批，廢棄物治理的節點有太多疏漏，他舉例：不肖業者將廢棄物填在農地、魚塭後，再於上方填上一層土，地方環保局也只稽查上方表土，「大家都假裝不知道」，他強調應落實責任追溯與環境回復。
目前《廢棄物清理法》的修正規劃中，預計對違法棄置事業廢棄物的業者加重罰則。然而洪申翰強調不能只是在末端收拾，更重要的是從源頭提升廢棄物清除、處理量能，替廢棄物找到好的流向去處和管理模式，「對於業者來說，如果合法的路很難走，大家就會走向非法，發展出更高的規避技術，讓劣幣驅逐良幣。」
2020年事業廢棄物總量及處理狀況。會議資料，環保署廢管處提供 外縣市廢棄物進不了地方焚化爐 立委籲中央拿回調度權
清除處理商業同業公會全國聯合會副秘書長羅明順指出，可燃性事業廢棄物目前主要仍須透過各縣市焚化爐處理，雖國內焚化爐總量能足夠，卻分配不均，使合法業者的廢棄物進不了焚化爐，非法業者自然有利可圖。
立委陳素月表示，焚化爐由各地方政府管理，有焚化爐的縣市往往拒收來自外縣市的事業廢棄物，她認為中央應思考拿回廢棄物調度的權力，「就算不是100%，也要有部分調度權。」
環保署近年積極推動將塑料、木材等可燃事業廢棄物燃料化，製成「固體再生燃料」（SRF）提供工業鍋爐作為燃料或發電使用，以減少現有焚化爐負荷；針對不可燃事業廢棄物的部分，環保署亦積極推動製成「再生粒料」，規劃應用於道路基底層、控制性低強度回填材料（CLSM）、磚品、水泥生料、掩埋場覆土等用途上。
立委陳素月。圖片來源：洪申翰立委辦公室 廢棄物化身再生粒料 卻無成熟市場達到供需平衡
針對「再生粒料」等再利用、資源化產品的市場接受度，羅明順直言目前最大的困境就是廢棄物在市場上的供需失衡，包含由於再生粒料不易達到新品或原物料的性質，在不影響工程或產品品質的情況下，僅能作為摻配料，而許多產品更因使用再生材料而增加其他原料成本，使資源化產品在市場上不易推展。
中華醫事大學副教授黃煥彰批評，依照目前《垃圾焚化廠焚化底渣再利用管理方式》規定，CLSM可進入農地，而彰化就有一片農牧用地被地方政府核可使用低密度透水性混凝土，但實際上沒看到任何混凝土，「就是焚化爐底渣掩埋場。」
看守台灣協會秘書長謝和霖指出，營建廢棄物是事業廢棄物管理中很大的漏洞，應把新建建築物廢棄物公告為應回收項目，並仿效資源回收制度，由生產者對家具、裝潢材料等產品廢棄後的回收清除處理負起責任。此外，他表示營建混和物將產生大量再生粒料，但目前流向管理混亂，且未必有再利用的市場，「市場還沒成熟前，不應該公告再利用。」
內政部營建署副署長陳繼鳴表示，建築拆除後會產生許多金屬、塑膠、木材、磚瓦、廢石膏與矽酸鈣板等，然而在營建混合物的分類上，目前是以「總項」向環保署申報，沒有再細分。他坦言「沒有細分的話，後面要列管處理的手段就不清楚」，將與環保署共同改善。
業者把焚化爐底渣填在魚塭裡，用肉眼可看出水質顏色的污濁，土地旁的果樹都活不下去。圖片來源：黃煥彰 再利用只是把廢棄物搬來搬去？ 立委籲成立基金保障合法業者
洪申翰表示，不論是環團或業者的陳述都指出相同事實，即環保署所宣稱的8成事業廢棄物再利用根本沒落實，「只是把廢棄物搬來搬去」。此外他強調由地方環保局所管理的1000多家公告再利用機構問題最大。「地方政府亂管、沒能力管，被各種不當遊說，中央政府是否有足夠的權限介入、要求，還是只能輔導勸誡。」
對於地方政府浮濫核發再利用機構處理許可，謝和霖表示地方政府很容易受到政治影響，應該將公民營處理機構回歸中央環保署申設審核。
針對事業廢棄物的源頭管制及末端清除，環團與立委皆強調應成立廢棄物管理基金，以解決目前經費與人力不足的問題 。「不能只靠管制與罰則，在市場運作失靈的時候，就能透過基金這項財務工具，把市場給校正回來、重建秩序。」
然而洪申翰強調，基金的收取不應加重合法業者的負擔，而是應讓合法、品質好的業者有所保障、有更明確的路可以走，且讓非法業者得到更多處罰。
針對立委、環團與業者於公聽會上提出的《廢清法》訴求，環保署廢管處處長賴瑩瑩則表示，將持續辦理座談會蒐集各界意見，預計於今年6月底提出《廢清法》修正草案。
立委、中央部會、環團及業者共同參與事業廢棄物管理與市場流向追蹤公聽會。黃思敏攝
