農產品價格波動：原因和主張——政治酬庸是農產品價格波動的元兇
吳明敏╱中興大學行銷學系教授
壹、背景
2007年10月間，農產品價格受到各界極大的關切，被提及的產品有：蔬菜類的葉菜類和花果菜類；水果類的香蕉、芭樂、木瓜、蓮霧、棗子、柳丁、椪柑；以及稻米、雞蛋和毛豬等。除毛豬被詬病為價格太低之外，其餘前列農產品均被認為價格過高或是高得離譜。
農產品價格不穩定變動，有所謂不對稱反應（asymmetric response），運銷商會從中獲利，農民和消費者得不到好處。到底什麼原因影響農產品的價格波動？農產品價格水準、產地和零售價差，以及其波動幅度應如何較為合理？穩定農產品波動的關鍵對策是什麼？
貳、議題
一、颱風是造成農產品價格飆漲的近因：今（2007）年8月6日至10月7日有5次颱風 ，絲瓜、苦瓜等花果類復耕至上市需70-80天，颱風不斷來襲造成落花落果。尤其是，韋帕（Wipha，9月17-19日，中度）和柯羅莎（Krosa，10月4-7日，強度，最大風速高達17級）相隔兩週，小白菜、空心菜和萵苣等葉菜類復耕至上市至少也需兩週。供給量遽減，價格當然飆漲，農產品價格和上市數量呈明顯的負相關。（圖一和圖二：10月2日-11月6日台北第一、二果菜市場小白菜和絲瓜交易量及平均價格）
二、價格高漲，多數情況是有行無市：農產品復耕至上市，有所謂的生物性落遲（biological
lag），10月中旬葉菜類和10月下旬花果菜類價格標高，少數產品更是高達每公斤百元、甚或兩百元以上，多數是有行無市。加上農產品彼此間的替代彈性很大，量少價高的產品對消費支出的實際影響，沒有想像中嚴重。
三、農產品價差的原因應說清楚講明白：早市和尾市以及品質不同，價格均不一；市場休市前一天價格必然較高；10月間，柳丁、椪柑、蓮霧和棗子等剛上市，量少自然價高；香蕉、芭樂、木瓜和稻米，因颱風減產，量少價高；甜椒和蕃茄非產期，價格較高；燕巢珍珠芭樂等，品質好者價格高。雞蛋價格較高，一方面受颱風影響，供給量減少；另方面，學校開學等季節性需求增加。毛豬價格低，主要是瘦肉精和斃死豬肉的陰影，影響需求。
四、是否應緊急進口農產品以平抑價格：開放進口，價格會下跌，然而農家每戶所得僅及非農家之75.4％（2005年最新資料），讓未受災損地區之農民受惠，有助於縮小城鄉所得差距；蔬菜佔消費者物價指數（CPI）權數2.8％，蔬菜支出對消費者的負擔不大，卻是菜農的主要收入來源。個別農產品彼此間替代彈性很大，似無必要進口單項缺貨產品以應急需；若須進口，嚴格檢驗病蟲以及嚴厲把關和制裁走私，做好邊境管理，以確保消費者的食用安全，是必要的作為。
五、檢討農產品批發市場經營主體：經營主體和政治選舉綁在一起，四年一任，多數為非專業經理人，難以有效執行供需調配、穩定價格，更奢言永續經營策略。現行的果菜、肉品、漁產品、花卉和綜合性農產品批發市場的經營主體，不論公司或法人，皆由勝選者本身或任命代理人（多半是樁腳）出任經理人。農、漁會法有關理監事和總幹事的產生方式不理想，農業合作社之運作，也和少數個人公司無異 。
六、破除迷信，提高農產品價格：坊間經常以訛傳訛，傳播某些農產品「不可祭神」或「不可拜鬼」，多少影響消費需求，應予導正破除。迷信不可祭神的產品：紅柿（逝去）和榴槤（尖刺）；傳言不可拜鬼的產品：香蕉（棗子）、李子、梨子（招你來）、鳳梨（旺來）、番石榴（遺後、不敬）、蓮霧（漏財、空心不誠心）、苦瓜（生活苦）、冬瓜（鬼頭的替代品）、糕餅（高）、花生（升）；不可祭神且不可拜鬼的產品：芭樂（臭臉）、釋迦（與佛頭同形同音）、蕃茄（紅臉、翻臉）、鰻魚（無後）、鱔魚（無後），以及必須全雞、全魚和全豬才可祭拜。
參、對策
農產品易受天候影響，加以小農生產結構，若無妥善因應，價格大起大落「菜土菜金」現象難以防範。例如，10月14日小白菜（台北第一、二果菜市場）每公斤價格77.8元，11月2日跌至9.9元。
今（2007）年，農產品尤其是葉菜類和花果菜類大幅波動，媒體等不明究理，將此表象隱喻為「水深火熱」，或者抓緊單一高價或低價個案擴大解釋，雖然多屬似是而非的論調，部分也是不無道理。
農產品的品質難以均一，品質不同、是否為產期、市場的交易時段，和決價方式等，價格均不同。節慶、季節性需求，以及衛生安全考量，對產品的購買也會有程度和方向互異的影響，應釐清問題的本質。
因應農產品價格的不穩定課題，以下五點建言供參酌：（1）釐清價格波動的理由，駁斥誤導謬論；（2）反對緊急進口，嚴格管控進口品的衛生安全；（3）破除民間迷信，增加消費需求；（4）掌握生產和庫存數量，有效執行資訊傳遞；（5）運銷價差，應合理反應運銷服務的取價。
最後，也是最重要者，農產品批發市場是調配供需、傳遞行情、制衡其他運銷階段價格形成、減少運銷價差、穩定價格，以及把關安全衛生的重要一環。然而現今農產品批發市場經營主體的主導權，無論是政府、農漁會或農業合作社，均相當不理想。因此，「儘速修改農產品市場交易法中有關經營主體資格的規定；農漁會法中有關理、監事產生的規定；以及制訂合宜的農業合作社法」，引入專業經理人、揮別政治考量，讓農產品批發市場成為經濟性和社會性的制度設計。
詳見附檔
