游錫堃院長今(6)日在秘書處孔秉杰處長及總務處周傑處長等人陪同下,接見台灣區觀光協會聯合會林務局長總會長一行83人。
訪團蒞院後,雙方先在議場前合影留念,接著前往簡報室進行交流。
院長致詞時表示,他代表立法院向所有訪賓表達歡迎之意,接著介紹立法院制度,表示通常民眾想到立法院可能是過去的刻板印象。立法院等於是先進國家的國會,國會有兩種制度,一種是有院制國會,另一種則是兩院制國會。兩院制中,譬如美國和捷克的參議院和眾議院、英國的上議院和下議院,以及日本的貴族院和平民院;ㄧ院制則如立陶宛和台灣。依據大法官解釋,台灣以前的國會不只一院,而是包括監察院和國民大會,但是現今的監察院並無選舉過程,監委是經由立法院同意權行使而產生,而國民大會已經不復存在,所以台灣現在已經是單一國會。
游院長接著說明,台灣國會演變的過程非常複雜,過去幾乎沒有選舉程序,1948年曾舉辦過選舉,之後原訂三年一次的選舉卻都沒有舉辦,直至1969年才有了第一次的增補選,即為黃信介等人當選的那一次。第二次則在1972年,當時有康寧祥等人當選,接下來都是三年舉辦一次選舉。因此,過去的國會不是全面改選,也不是定期改選,並不是真正的民主國會。
院長接著與大家互動,提問如果有人問起台灣的民主是何時開始?民主元年是哪一年?有人回答是解嚴,也有人回答是總統直選。院長分享,民主進步黨於1986年9月28日圓山飯店組黨,10日後1986年10月7日蔣經國接受華盛頓郵報專訪宣布解嚴,並於1987年7月15日正式解除戒嚴,戒嚴時期共為38年56天,為全世界最長。所謂戒嚴就是軍事統治,即為時稱的白色恐怖,目前為止,台灣當時的受難者尚無法精細統計,只知約為14萬至20萬人。所以,若問他台灣民主何時開始,身處國會的他,給的答案會是1993年2月1日,今年適逢民主國會30週年。
院長接續暢談,有憲法不一定有憲政,反之亦然,前者如中國,後者如英國。有憲政則要有國會,但是有國會也不一定就是民主,譬如1993年時沒有全面改選,因此亦不算是民主政治。政治學裡有一句很重要的話,表達民主政治就是議會政治,沒有議會就沒有民主,所以照此說法,民主政治不能由總統民選那年算起,結社自由和言論自由才是民主的雙軸,所以民主政治就是政黨政治,民主政治也是議會政治,這樣的過程稱為民主,沒有國會、定期改選、結社自由、言論自由則不是民主政治。
院長繼續談及,台灣自1986年衝破黨禁於圓山飯店組黨、1987年時正式解除戒嚴,終於在1993年誕生全面改選的民主國會。1988年1月13日蔣經國過世、李登輝總統就職後推動了許多民主改革,1991年5月1日廢除動員戡亂時期臨時條款,同年12月31日所有終身職立委退職,1992年12月19日國會進行全面改選並於1993年2月1日就職。有民主國會才有民主政治,因為民主國會的產生繼而有修憲的進行,以及通過總統由人民直選,台灣經歷1996年及2000年總統民選政權和平轉移,至今已三度政黨輪替。
院長提到,國際上對於台灣的民主政治評價很高,今年英國「經濟學人資訊社」(EIU)公布2022年全球民主指數報告,台灣在167個國家與地區中,名列全球第10,蟬聯亞洲第1,贏過日本。美國人權組織「自由之家」公布2023年全球自由指數,台灣在210個國家與地區中,與德國並列排名第17名,蟬聯亞洲第2。這樣的成績是台灣2300萬人民的功勞,雖然李登輝、蔣經國和圓山組黨等很偉大,但是沒有台灣人民的選舉選擇,哪有今日的民主政治。
游院長回憶道,他於1981年回鄉競選省議員,連自己叔叔都不看好,因為當時剛經歷1979的美麗島事件、1980年的林宅血案和1981年的陳文成命案,所以沒有人敢支持他。在競選省議員期間,他起先的問候語都是各位先生、女士,大家好,「先生」是在前面,後來是說各位女士、先生,大家好,慢慢變成「女士」在前面,起先是因為女士也是潛在的選票,後來是認同這是男女平權的時代,而也從當時開始帶動了問候語的改變。李登輝先生任職總統時期,呂秀蓮女士開始推行婦女運動,並設立了婦女權益促進會,由行政院副院長劉兆玄兼任主委,彼時社會開始重視婦權。後來扁政府時期,又提升層級,派任行政院院長兼任婦女權益促進會主任委員,他當時任行政院長時,欣然同意兼任婦女權益促進會主任委員。近期立法院通過性平三法就是這樣成形,從以前男尊女卑的狀況,一路由婦女權益、兩性平權、性別平權,走到今日的ME TOO運動,這樣的演變經歷了40年。男尊女卑源於儒家的思想,是基於「君為臣綱、父為子綱、夫為妻綱」的三綱五常,扁政府時期正值婦女運動盛行,婦女團體仿效歐美民主國家提出相關改變,政府於當時落實了許多改革,台灣社會就是在這樣的歷程中進步的。
院長接著提到,教科書上說英國國會萬能、國會至上,除了把男變女、女變男做不到以外無所不能。民主政治要永續發展就要把國會顧好,而要顧好國會,立法委員還有許多努力空間,過去大家對於國會的刻板印象多半不好,但是現今已經不同以往。
院長表示,感謝林總會長關心國會遷建,美國的國會建築非常富麗堂皇,甚至成為觀光景點,美國總統是在國會山莊進行就職典禮,這是基於國會至上。台灣人民普遍的觀念是認為總統和行政權為大,他擔任過行政院長並無意貶低行政權,在中華民國憲法的五院分立條文中,行政院亦是寫於立法院之前,但是總統就職時頒發國璽的是立法院院長,這是基於民主政治,立法院不同於行政院,議權是經過選舉民授而來。
院長再次感謝大家讓台灣有這麼好的民主政治,延續台灣民主需要大家共同關心,最後並與訪賓互相致贈紀念品,合影留念後離開。