立法委員邱鏡淳書面施政總質詢90.09.28
失業率、救災、兩岸經貿相關質詢：
一、「沒頭路，怎麼活？」本席要求行政院注意結構性失業的問題，並限期改善失業情形。
「數字會說話」，記得本席三月份質詢時，一月份失業率是3.35％，本席憂心忡忡，認為失業率將破4％，當時院長與陳菊主委承諾失業情形將會改善，但是半年過去，情況不但沒有好轉，失業率竟然已高達5.17％，是亞洲四小龍之冠（參表一），目前失業人口已達51萬2000人，隱藏性失業率達7.16％，受失業波及人口以達115萬3000人，換言之，全國有近二百萬人處在貧窮、匱乏的邊緣，只能用「悽慘」來形容，顯然，政府的「8100台灣啟動」是一句空話，台灣就快要不動了！
【表一】各國失業率一覽
國名 美國 日本 香港 新加坡 韓國 台灣
失業率 4.9％ 5％ 4.9％ 2.6％ 3.7％ ＊5.17％
而這一波的失業潮高科技新貴也不能倖免，新竹科學園區今年一月到八月統計，已裁減9832人，連帶附近的餐廳倒閉，餐飲員工也遭殃，現在社會上是「父母失業、兒女失學、老人失養」，而我們的政府卻是束手無策，顯示「政府失靈、官員失神、政策失敗！」因此，我們希望院長與勞委會能拿出決心、信心，這次給我們一個承諾，失業的情形到底甚麼時候能夠改善？要如何改善？
【失業率一覽表】
目前有許多「社會新鮮人」都找不到工作，如果按年齡區分，15-19歲的失業率高達17.31％，比去年八月多出6.04個百分點，20-24歲的失業率達11.24％，25-29歲者為5.94％，都高出平均失業率許多（參表二），反映出目前社會新鮮人的就業十分困難。而佔失業人口比率最高的年齡層是25-44歲，佔53.51％一半以上（參表三），如果青年人沒工作，沒有前途，台灣的明天在哪裡？可見台灣目前產業與人力結構嚴重失調，已是失業問題最大癥結。
【表二】青年失業率超過平均失業率
失業年齡層 15-19歲 20-24歲 25-29歲
失業率 17.31％ 11.24％ 5.94％
【表三】各年齡層失業人口比率
失業年齡層 15-24歲 25-44歲 45-64歲
佔失業人口比率 30.85％ 53.51％ 15.62％
因此，本席認為如果年青人一畢業就失業，恐怕我們不只需要檢討我們的產業、金融等問題，還包括我們的教育制度及國家政策的失焦，因此，政府當務之急，必須為25-44歲青壯年族群創造就業機會，才能有效解決「結構性失業」的問題，本席呼籲政府相關單位除了應加強對失業勞工的職業訓練與就業服務，創造勞工再就業的第二春，為了使本國勞工得以充分就業，更要為年輕的族群打造希望的願景，否則未來真的要輸出「台勞」，則情何以堪？本席再次呼籲政府應檢討現行「外勞政策」逐年減少外勞員額，而職業訓練與就業服務之政策，則應配合產業、有效媒合，勿使青年勞動人口，因失業處於長期經濟之弱勢，而引發更多的社會問題，以有效改善我國失業問題。
二、勇敢面對天災，以打造「防災社區」，成立「防災科技學院」，減少災害損失。
近年來，地震、土石流、風災、水災各項天然災難頻繁，天災所造成人民生命財產的損失，的確令人心痛，但是，我們要勇敢的面對災難，不能被艱困的環境擊倒！
眾所皆知台灣位處地震帶、颱風侵襲區，天然災害經常發生，但是，災難發生時如果僅靠政府部門救災，以有限的人力、物力，的確會疲於應付！結果是救災的人心力交瘁，還被災民、長官抱怨，因此，為有效對抗天然災害，政府就應積極建立「社區防災、救災體系」，最近在聯合報9月26日的評論中提到：『國際間近幾年來對抗天然災害的主要策略，就是「打造防災社區」，讓過去「由上而下」的救災指揮系統，成為「由下而上」的合作力量。』如果能以村里或社區為單位，發揮守望相助的精神，社區之中平時就準備沙包、發電機、滅火器、緊急照明與緊急逃生設備，使社區居民有自力救助、相互救援的能力。因此，建立社區防災救助與通報系統，不僅能減少政府防災體系的負擔，也能使救災更有效率。
台灣每年因風災產生的損失金額，平均約為140億元，但是，每年對颱風的研究經費補助卻不到2千萬，另外，於救難中人員的傷亡也十分嚴重，因此，我們應該要借用科技的力量防災，對於救災不能「有勇無謀」，換言之，災難愈常發生，就更應該對災難有更深加入的研究，以減少民眾生命財產的損失，為提倡「科技救災、全民防災」的觀念，本席有幾點建議：
一、 對國中、小應加強災害防救宣導。
二、 高中、大專院校開設防災、救難課程。
三、 開設防災科技學系，成立「防災科技學院」，加強天然災害防治研究。
四、 追加有關颱風、氣象、地震、地質、發電等自然科學之研究經費。
三、WTO入會在即兩岸互動依然空轉，「積極開放」不可擋，「有效管理」今何在？
中國古代傳說鯀、禹治水卻成敗各異：
鯀：防堵之法，枉費心血，岸堤崩潰，
洪水四溢，生靈塗炭，民不聊生。
禹：疏浚之法，順山利川，匯溪成河
導江入海，萬物共生，國泰民安。
今天我們看到救災防洪，都用築堤防、堆沙包的「圍堵」方式，這都只是治標，我們應該重視的是的山林水土保持，河道的暢通，我們不應再漠視山林遭到濫墾濫伐，對於參與造林的民眾也應該加以獎勵，但是，農委會目前獎勵造林實施要點中造林獎勵金之發給方式為：「前六年每公頃發給新植撫育費新台幣二十五萬元，即第一年新台幣十萬元，第二年至第六年，每年新台幣三萬元；第七年起至第二十年止，每年每公頃發給造林管理費新台幣二萬元。」本席以為這個辦法的獎勵補助太少，雖然第一年植樹有十萬補助，但是，第二年一下子剩下三萬元差距實在太大，許多民眾反應樹種的培育並不是一、二年就可以看到成績的，因此，本席呼籲行政院檢討本項獎勵辦法，增加獎勵金額，「重賞之下」必能為子孫留下美好山林河流。
而從「疏浚」因勢利導的角度來看，本席認為執政黨想「防堵」的兩岸經貿交流已不可行，因為，從民國81年開始台灣對大陸的順差每年都超過台灣對全球貿易的順差，從民國80年累計至90年，台灣從中國大陸賺取1200億元，甚至超過我們的外匯存底，換句話說，投資大陸使台灣經濟的貿易逆差不致發生。而據經濟部投審會對台灣地區對外投資比例統計，民國八十年對大陸投資佔九、五二％，但是至民國八十九年已增加至三十三、九三％，而早年至大陸投資屬勞力密集的產業，但是，至今電子電器業等高科技已佔對大陸投資總數的五十六％，而未來許多廠商在考慮成本、拓展市場以及因應加入WTO的情況，所以，赴大陸投資的熱潮恐怕還會繼續。因此，陳水扁總統所說「積極開放 有效管理」，「積極開放」面對中國大陸的經濟起飛已勢不可擋，但是兩岸關係的「有效管理」何在？兩岸關係無法防堵，卻需要疏導的出口！
因此，處理兩岸的問題，希望陸委會也要效法大禹治水的精神，因為，兩岸經濟發展合則兩利，「有效管理」可以創造台灣商機，反之，如果以政治過渡干預，處處防堵兩岸關係良性互動，一旦兩岸關係「潰堤」，恐反而造成不可收拾的後果。
最近發生多起大陸人士涉嫌賣淫的社會問題，也涉及警察風紀問題，因此光兩岸通婚的問題，現在就急需要「有效管理」，更何況未來加入WTO之後，還有所謂「大三通」的問題，其所牽涉的範圍更廣泛，甚至涉及國家安全，所以本席認為「有效管理」就是預作規劃，因此，本席希望政府即早規劃，不要臨時抱佛腳，像「小三通」最後被譏諷為「通三小」。
新竹地方發展相關問題：
一、寶一水庫土地徵收問題：
張院長曾經承諾新竹縣「寶一水庫」土地徵收到稜線以下（比照寶二水庫），編入本年度預算乙事，十一月以前是否能完成作業？何時發放補償金？
二、地方統籌款未能有效運用，經濟不景氣政府支出應有「小兵立大功」的理財概念。
今年預算歲入減少539億元，這是十年來第一次負成長，而政府整體的資金缺口（融資調度）也高達3,575億元，而「財政為庶政之母」，經濟搞不好，財源沒著落，空談施政計劃猶如「畫餅充飢」。阿扁政府執政以來，「執政用口號、施政用口水」，股市重挫、房地產跌價、經濟成長估計「負成長」，一年多的時間把６％左右的經濟成長，搞成負成長難道都只是大環境不好嗎？
本席以為中央與部分地方政府的預算有浮編的現象，明知本身的自有稅收不足，選舉到了為換取選票，卻依舊編列種種支出項目，表彰自己的功勞，只看到眼前卻不做長遠的規劃。我們「經濟發展」的相關支出每年編列二、三千億的預算（90年：2391億4884萬元，91年：2703億元），但是，「投資報酬率」在哪裡？換來的是經濟「負成長」，換句話說，二、三千億的投資都付諸流水，完全沒有回收，這是不對的，我們應該把錢「花在刀口上」，無法開源也要會節流，「小兵立大功」就是要將有限資源與公共建設，發揮最大的經濟效益，上次總質詢本席所提供的無人太陽能小飛機的計畫，現在中國大陸已經在進行，而行政院把他當成耳邊風，卻一天到晚想要花上百億發射衛星。經濟不景氣，必須靠擴大內需振興經濟，但是，如何整合資源有效運用，使公共投資產生一定的經濟效益，是今天最重要的課題。
三、應提升「璞玉計劃」使其成為「國際璞玉科學園區」。
新竹縣政府規劃的「璞玉計畫」？據說是經發會的共識之一，請問璞玉計畫總共需要多少經費？十億？一百億？一千億？還是只是空中樓閣？
新竹縣政府的「璞玉計畫」，希望經由事先之規劃與整體都市計畫之執行，帶動「地區」整體發展，結合交通大學聯合規劃與整合高速鐵路新竹車站附近地區之城鄉風貌與土地利用發展。其中「璞玉計畫」擬以交通大學竹北校區、台灣大學竹北校區、台灣科技大學竹北校區以及其他大學校地與發展空間之需求，將竹北發展成「區域知識學習與生活機能結合的大學城」（資料來源：新竹縣政府官方網站）。聽起來很不錯，但是花了數百億造鎮，就為了成為「區域知識學習與生活機能結合的大學城」？
沒錯！以竹北現有的條件，「璞玉計畫」是可行的，但是，現在新竹縣百業蕭條，連科學園區、工業區高科技新貴也受失業潮波及，去年被裁員者近二萬人，規劃大學城是否應兼顧新竹縣經濟發展、產業提升呢？
此次經濟不景氣對台灣的衝擊，暴露出台灣產業、資金及人才培育不夠國際化、全球化的問題，而適逢教育部有意開放外國大學來台設校授課，竹北正可整合台大、台科大、清華、交通、中華等大學教學資源，以開設「國際財經科技學院」為目標，吸引國外耶魯、哈佛劍橋及牛津等一流大學，來竹北設立國際分校，不僅台灣學生能就近受到「免出國也能留學」的好處，更能以開設國際學校為誘因，吸引國外一流研發人才與技術到新竹來，加上新竹科學園區、工業區的產業，整合教育、研究及產業打造「國際璞玉科技園區」，這樣的百億元的「璞玉計畫」才有價值。這個計畫沒有增加經費，只是提升「璞玉計畫」的國際化，只要政府的政策轉一個彎而已，以「招生」配合招商，以國際化取代區域性與侷限性。
四、竹星計畫---竹東環保親水公園
新竹縣頭前溪竹林橋段兩岸堤防已依水道治理計畫布設完成，為有效改善河道偏離與河床刷深現象，經濟部水利處採取建立主深河槽之複式斷面，以低水治理穩定河道，目前本溪已依此方式在下游完成隆恩堰至台一線公路橋間低水治理其長度5.65公里。
因此，水利處於九十年度再續辦本河段低水治理1.8公里，其工程範圍，頭前溪竹林橋上游1.1公里及下游0.7公里合計1.8公里。工程內容包括辦理主河槽兩岸低水護岸與高灘地綠美化，兩岸施工3600公尺。（工程經費工程經費約2.8億元，用地費用約1.68億元，合計4.48億元。）
然而，頭前溪河槽兩岸低水護岸與高灘地綠美化的工程，如果只將其視為單一的河濱公園建設，其所能發揮的功能只是「地區性」或「社區性」的，但是，在此區域內有竹東最便捷的交通網，有遠近馳名的內灣火車觀光線及高爾夫球練習場、游泳池等運動休閒設施，更有數千戶的萬人社區，因此，如果能將這76公頃的河濱公園，結合周邊觀光休閒資源，發揮最大的效益，便有可能將地方性的建設提升為國家級的規模。
新竹到內灣的鐵路全長29.9公里，為台鐵僅存三條客運支線之一，亦為產業鐵道，以運送台泥及亞泥廠之水泥礦產。目前內灣線發展觀光火車，已有初步成果，不過由於沿線景點主要分佈於橫山鄉，內灣村的腹地有限，而竹東鎮內較著名景點只有竹東火車站。前一陣子文建會陳郁秀主委也去看過，但是，也只是看到一個點，沒有看到面！
隨著五豐（榮華）簡易車站的設置與本區頭前溪河濱公園的規劃，從竹東車站到五豐簡易車站間將出現76公頃的公園綠地，因此，如果能結合竹東便捷的交通，內灣線的觀光人潮，並將周邊的社區資源加以整合，必能創造竹東新的城市風貌、創造竹東新生（商）機。
除規劃運動公園、親水設施之外，並善用以車站為中心設置「鐵路文化博物館」、「原住民文化展示中心」、「農產品展示中心」、「客家文化推展中心」、「弱勢族群服務中心」，主題商品區可以提供新竹縣各種商品、農產品及客家美食的銷售管道，有效增加就業機會，同時，透過本商圈的推展，再一併檢討沿內灣線之台泥、亞泥等傳統工礦業用地，閒置之工業用地，以及鐵路沿線廠站設施的土地使用，鼓勵由民間業者形成策略聯盟，共同參與河濱公園與沿線廠站設施、土地之開發經營，採用BOT方式，結合產業、交通運輸、觀光遊憩、精緻農業及原住民文化，並配合內灣線鐵道未來之營運規劃，以「環保親水公園」有效吸引觀光人潮製造商機，以「創造就業環境、增加就業機會」。
這個構想本席將其稱為「竹東之星」，意即「竹星計畫」，但是這個計畫並不是遙不可及的夢，也不是數百億元的大工程！目前五豐簡易車站已預計今年十月底通車，而頭前溪整治已告一段落，河濱公園的綠美化即將進行，預定在九十二年完成，這些都是國家編列的預算，現在，只要內政部、觀光局、水利處、文建會一起好好規劃，如何結合頭前溪整治工程、竹東東西快速道路、五豐簡易火車站與竹東內灣線觀光商業圈，相信可以發揮最大的經濟效益，不僅對於新竹縣的經濟，甚至是對於台灣的國際化都會有很大幫助。
本席再次呼籲行政院財經投資、公共建設要「小兵立大功」，中央官員不要只坐在辦公室看地方送來的計畫書，一定要實際去看，要不然就多聽聽立法委員的意見，不是每個立委都只會要經費，本席的案子，比新竹縣長向中央要的經費實在少得多了！「理財有理，生財有道」如此不出幾年，就可以看到實際的成效了。
