案由：本院侯委員水盛、邱委員彰等三十二人，鑑於海峽
兩岸分屬不同政治實體，在交流日益頻繁下，正式及非正
式往來、談判機會漸多，其中涉及事項多屬國際事務，其
性質並非單純內政事項，在立法需有更專業的監督，故提
出立法院程序委員會組織規程第五條修正案，將大陸事務
及行政院大陸委員會掌理事項之相關議案改由立法院外交
委員會審議。特此提案，是否有當，請公決案。
說明：
一、 台灣與中國大陸之關係為政治問題，國際上多
數國家在中共牽制下，或多或少都發表過類似「一個中
國」之言論，但是台灣地區五十年來，透過經貿、文化交
流，已與全球一百多個國家建立交流管道，在國際舞台上
已經佔有一席之地，無論就國際法觀點或政治現實，都不
能否認台灣擁有自己的主權，且不隸屬於任何國家，因此
與中國大陸之關係無論形式上或實質上都屬於國際外交事
務，並不會因中國大陸的刻意打壓而否定台灣存在之事
實。
二、 台灣具有完整且獨立之主權，中國大陸雖使用
一切手段企圖矮化台灣，即使國際上正式承認台灣之國家
數目少於中國大陸，但仍無損台灣為一政治實體之事實，
因此中國大陸與台灣之雙邊往來在實質上已經屬於「國家
對國家」之國際事務，而非單純「一個中國」概念下的
「內政問題」，亦即，兩岸關係實質上已經屬於國際外交
事務。
三、 因此，除非台灣自甘墮落、承認是中國的一
省，否則就應該將兩岸交流明確定義為「國際事務」，因
而大陸政策及大陸委員會之定位應屬外交範疇，在立法院
接受更專業的監督，因此，在委員會功能及事務分配上，
應該將該部分相關議案交由外交及僑務委員會審理，如此
才能讓大陸政策與整個外交政策接軌，追求台灣在國際上
之最大利益。
立法院程序委員會組織規程第五條條文修正草案與現行法
對照表
第五條 本院各委員會審查議案，由程序委員會依下列
規定分配提報院會決定：
一、內政及民族委員會：審查內政、選舉、蒙藏、原住
民政策及有關內政部、中央選舉委員會、蒙藏委員會、行
政院原住民委員會掌理事項之議案。
二、外交及僑務委員會：審查外交及僑務政策、大陸政
策、宣戰案、媾和案、條約案及其他有關外交部、行政院
大陸委員會及僑務委員會掌理事項之議案。
三、科技及資訊委員會：審查科技、資訊及公共工程政
策及有關中央研究院、行政院國家科學委員會、行政院原
子能委員會、行政院公共工程委員會、經濟部技術處、交
通部電信總局及交通部中央氣象局掌理之事項。
四、國防委員會：審查國防政策、戒嚴案及退除役官兵
輔導政策及其他有關國防部及行政院國軍退除役官兵輔導
委員會掌理之事項。
五、經濟及能源委員會：審查經濟、農業、經濟建設、
公平交易及能源政策及有關經濟部、行政院農業委員會、
行政院經濟建設委員會及行政院公平交易委員會掌理事項
之議案。
修正條文
第五條 本院各委員會審查議案，由程序委員會依下
列規定分配提報院會決定：
一、內政及民族委員會：審查內政、選舉、蒙藏、大
陸、原住民政策及有關內政部、中央選舉委員會、蒙藏委
員會、行政院原住民委員會掌理事項之議案。
二、外交及僑務委員會：審查外交及僑務政策、宣戰
案、媾和案、條約案及其他有關外交部及僑務委員會掌理
事項之議案。
三、科技及資訊委員會：審查科技、資訊及公共工程政
策及有關中央研究院、行政院國家科學委員會、行政院原
子能委員會、行政院公共工程委員會、經濟部技術處、交
通部電信總局及交通部中央氣象局掌理之事項。
四、國防委員會：審查國防政策、戒嚴案及退除役官兵
輔導政策及其他有關國防部及行政院國軍退除役官兵輔導
委員會掌理之事項。
五、經濟及能源委員會：審查經濟、農業、經濟建設、
公平交易及能源政策及有關經濟部、行政院農業委員會、
行政院經濟建設委員會及行政院公平交易委員會掌理事項
之議案。 現行條文
一、 修正第一款、第二款，將大陸政策及行政院大
陸委員會掌理事項改由外交及僑務委員會審理。
說明
六、財政委員會：審查財政政策即有關財政部及中央銀
行掌理事項之議案。
七、預算及決算委員會：審查預算案決算審核報告案及
有關主計審計等事項之議案。
八、教育及文化委員會：審查教育及文化政策即有關教
育部、行政院文化建設委員會、國立故宮博物館、行政院
新聞局、行政院青年輔導委員會及行政院體育委員會掌理
事項之議案。
九、交通委員會：審查交通政策及有關交通部掌理事項
之議案。
十、司法委員會：審查民刑訴訟法案、大赦案、及其他
有關法務部掌理事項之議案。
十一、法制委員會：審查有關官制官規之政府機關組
織、研考事項及其他不屬於各委員會審查之議案；國營事
業機構組織之議案應視其性質由有關委員會主持。
十二、衛生環境及社會福利委員會：審查衛生、環境及
消費者保護政策及有關行政院衛生署、行政院環境保護
署、行政院消費者保護委員會、行政院勞工委員會及內政
部社會司掌理事項之議案。
前項議案審查之分配其性質與其他委員會有關聯者，配
由主持審查之委員會與有關委員會會同審查。 修正
條文
六、財政委員會：審查財政政策即有關財政部及中央銀行
掌理事項之議案。
七、預算及決算委員會：審查預算案決算審核報告案及
有關主計審計等事項之議案。
八、教育及文化委員會：審查教育及文化政策即有關教
育部、行政院文化建設委員會、國立故宮博物館、行政院
新聞局、行政院青年輔導委員會及行政院體育委員會掌理
事項之議案。
九、交通委員會：審查交通政策及有關交通部掌理事項
之議案。
十、司法委員會：審查民刑訴訟法案、大赦案、及其他
有關法務部掌理事項之議案。
十一、法制委員會：審查有關官制官規之政府機關組
織、研考事項及其他不屬於各委員會審查之議案；國營事
業機構組織之議案應視其性質由有關委員會主持。
十二、衛生環境及社會福利委員會：審查衛生、環境及
消費者保護政策及有關行政院衛生署、行政院環境保護
署、行政院消費者保護委員會、行政院勞工委員會及內政
部社會司掌理事項之議案。
前項議案審查之分配其性質與其他委員會有關聯者，配
由主持審查之委員會與有關委員會會同審查。
