臨時提案：
案由：本院委員黃宗源等 人，針對台灣經濟持續地低
迷，投資環境持續惡化等相關問題，本席建請行政院朝工
業區免租金、傳統產業的租稅比照高科技產業完全適用促
進產業升級條例，並享有同於高科技產業的低利貸款的優
惠之方向，儘速研擬新興工業區土地免租金、傳統產業同
樣享有促進產業升級條例之租稅優惠，並提供優惠利率貸
款等方案，是否有當？敬請公決。
說明：
一、 自去年開始迄今，大陸投資熱正方興未艾，原
先在台灣設廠的外商以及台資企業紛紛出走，探究其原
因，除卻全球景氣的影響外，則是台灣本身投資環境的惡
化，歸咎投資環境惡化的理由有：土地租金與售價過高、
銀行無端地抽銀根，利率居高不下、工資過高、政府公權
力不彰以及法令繁瑣、環境評估與土地變更使用曠日費
時，等原因。然而最令企業望之卻步者為土地售價與租金
過高，單單是土地建廠成本每公頃高達1億至兩億元台
幣，反觀大陸，其每公頃建廠的土地成本約略只有新台幣
兩百萬至三百萬。顯見在台灣投資的廠商，將大筆資金積
壓在土地成本上，著實形成一項沉重的負擔。
二、 土地建廠成本過高，政府所開闢的工業區所出
售的土地價格以及出租的租金，則受到開發成本加計利息
而不斷地被墊高，令廠商在權衡之下，不得不出走前往大
陸投資。導致工業局主導開發的工業區之土地閒置率很高
（如附件）。然而目前工業局所提出的優惠租金方案，卻
只在廠商進駐的第一年至第二年租金打六折，而卻在第三
年至第四年的租金給予八折優惠，對於遭到閒置之大筆工
業區土地根本是聊備一格，毫無助益，因此本席主張：為
避免浪費資源，且提振目前低迷的經濟，有效降低高居不
下的失業率。
三、 政府長期以來較為重視高科技產業，對於租稅
獎勵則限於政策上所獎勵的高科技產業，促進產業升級條
例所給予五年的租稅假期，然而高科技產業的景氣循環則
異於傳統產業，高科技產業投資最初數年，通常可賺取一
倍以上資本額的盈餘，在往後的數年之間較有可能產生虧
損；而傳統產業在投資的前數年則是虧損累累，往後的年
度才可能產生盈餘，事實上，給予高科技產業最初五年免
稅，則顯得著毋庸意，五年免稅對傳統產業而言，才是最
具實義。此外，受到政府獎勵的企業，則享有投資抵減的
規定，以致於高科技產業平均的有效稅率約為1.57％，但
未享有租稅減免優惠的傳統產業，其平均稅率則約為
25％，其間稅率懸殊過大。又因為傳統產業普遍獲利能力
不及高科技產業，其負擔較重的稅負顯然違反公平原則。
本席以為：傳統產業與受獎勵的高科技產業相同，具有效
地運用資源，以及增加就業率等社會功能，因此，不應有
差別待遇。目前經濟正持續低迷中，企業有盈餘則必須繳
稅；企業有虧損，應仿效美國租稅制度，給予企業租稅後
抵的優惠。
四、 根據勞委會的統計：單是90年度，失業且申請
失業給付的件數高達494,396件，今年一月與二月失業的
情況並未減緩，兩個月合計數高達136,771件，此外，其
中失業人口當中，以高中職的學經歷背景與25至44歲的壯
年人口居多，此乃與傳統產業出走有極大的關係，因此，
政府相關單位應設法改善目前的投資環境，同時，應減輕
企業主的負擔。此外，目前金融機構游資充斥，存款利率
水準很低，導致定存解約率不斷攀升，故應責成工業局與
金融局主導，促使金融機構放寬對企業的貸款條件，確實
降低資金成本，並設法解決金融機構無端抽緊銀根的問
題。
提案人:黃宗源
連署人：
