日昨一場雲林縣焚化爐的抗爭活動，再一次突顯了替
代役男的安全及角色定位的問題。看著一張張年輕生澀的
臉龐，受訓不到三個月就被推上鎮暴第一線，面對抗議群
眾只能持盾牌抵擋，著實令人心疼。
替代役制度起源於歐洲，當初為了解決宗教良心犯—
因為信仰而堅持不使用武器者—拒服兵役的問題，德國於
1961年開始實施『社會役』制度。社會役定位於公益性質
的社會服務，特別是醫療機構、養老院、環境保護…等
等，以現今擴大政府行政服務功能及社會福利的趨勢而
言，社會役的設立絕對有其正面意義。
我國在八十七年由行政院派遣考察團赴歐考察之後，
即著手進行社會役制度之規劃。規劃的過程中，因為迫於
國防部的壓力、社會的情勢，以及為了消化國軍精實案實
施之後過剩的兵源，社會役制度遂轉成『替代役』的架
構，亦即「於需用機關擔任輔助性工作，履行政府公共事
務或社會服務」。因為「擔任輔助性工作」的替代性質，
目前將近兩萬名的替代役男中，警察役及消防役即佔總人
數的一半以上，其次為在各行政機關服勤者，真正投入社
會服務工作的役男僅約十分之一。
今年七月，陳總統出訪非洲友邦並前往探視替代役男
的溫馨畫面，相信國人記憶猶新。經由實施替代役，將過
剩兵源投入社會服務的工作，不僅可以使役男產生愛心，
關懷及了解社會弱勢者的處境，並且可以增進公益事業，
進而提升國家的形象及競爭力，可謂一舉數得。然而現行
制度的設計對於專長認定的門檻過高，僅國家考試及格者
得以優先甄試，其他未符合資格者，為顧及公平性一律採
抽籤方式決定。但事實上，大專畢業後即通過國家考試的
役男少之又少，抽籤或許公平，但一來無法顧及役男之服
務意願，二來無法落實專長專用的原則。試想：一位社工
系畢業的役男即使有意願從事社會服務的職勤，卻因為無
法抽中該類別的籤而由其他毫無相關訓練的役男取代，這
對用人機關而言實是一大損失！由於用人機關沒有選擇役
男的權利，對於服勤之後發現不適任之役男也無權拒絕，
在役男的管理上常產生不小的漏洞。
因為體制上的設計不良，加上實施初期即開放大量員
額，主管及用人機關未及累積足夠的管理經驗，替代役實
施兩年來產生許多問題，不但役男的權益受損，社會上對
替代役的評價亦產生質疑。針對上述問題，本人認為替代
役制度應朝以下方向修正：
一、取消抽籤制度，增列申請服替代役須符合主管機關所
定之資格條件，並放寬專長限制，將相關學、經歷及
專業訓練納入甄試資格，以落實專長專用之意旨。
二、考量警察役等社會治安類役別之勤務甚為繁重，並頗
具危險性，應縮短役期及並使役期彈性化，賦予替代
役審議委員會調整各役別役期之權限。
三、提高替代役審議委員會之層級，明定民間、宗教團體
及學者專家之委員組成比例，以確立該委員會之公
正、公信力，強化其功能及督察機制。
我們期盼，經由全面性的結構改正，替代役制度能真
正落實社會服務的旨意，讓我國的替代役成為真正的社會
役。
