大 學 法 修 正 草 案 總 說 明
大學法自八十三年一月五日修正公布，對於推動學術自由
之保障、校園民主機制之建立及大學自治之落實等具有重
大意義；惟實施過程中，由於大學內部組織設立過於僵
化，法令消極限制而不能充分發揮組織自主運作功能；校
務會議為校內最高決策會議，形成校長有責無權，校務會
議成員眾多，議事效率不彰，學術專業責任難以建構；校
長由校內教師遴選結果，形成派系對立，影響校園安定；
大學內部運作體系失衡下，難以提昇教學研究之品質。此
外，大學法與大學法施行細則部分條文，如﹁大學共同必
修科目﹂、﹁學生退學之救濟﹂、﹁大學內部組織之設
置﹂與﹁教師升等辦法﹂等規定，迭經司法院作出重要解
釋（釋字第三八０號、釋字第三八二號、釋字第四五０
號、釋字第四六二號等），顯示現行大學法已不能因應當
前大學發展需要，亟待通盤檢討、修正。再者，本院「教
育改革審議委員會」於民國八十五年十二月完成「教育改
革總諮議報告書」，其中對大學教育之運作提出若干具體
建議，諸如設置「高等教育審議委員會」、大學公法人
化、學術與行政體系分立、建立評鑑機制等。爰徵詢各界
意見，參酌教育改革總諮議報告書、司法院解釋及歐美國
家立法前例，完成大學法修正草案；八十九年四月重新籌
組「大學法草案工作小組」，並因應我國加入世界貿易組
織（WTO）之衝擊，及回應國立大學法人化之強烈籲求，
以建構更有利大學創造學術發展環境，提昇我國大學之競
爭力，達成追求卓越的目標，爰擬具「大學法」修正草
案，其修正要點如次：
一、第一章「總則」
（一） 修正大學之定義為「依本法設立並授予學士以
上學位之高等教育機構」，藉以與社區大學等機構作一定
之區隔。（修正條文第二條）
（二） 增訂大學至中華民國境外開設分部或分校之法
源：因應我國加入WTO，國外大學得於本國境內設立分校
或分部，相對平等待遇，我國大學亦應同意其至境外設立
分部或分校。（修正條文第四條）
（三） 建立大學評鑑機制：明定教育部為促進各大學
之發展，應組成評鑑委員會或委託具有公信力之民間學術
團體或專業評鑑機構辦理大學評鑑，並公告其結果。另參
酌國外大學評鑑實施之情形，將大學評鑑（高等教育評
鑑）分為自我評鑑與外部評鑑兩類。（修正條文第六條）
（四） 建立高等教育專業諮詢制度：基於尊重學術專
業與高等教育資源有效運用之原則，並兼顧教育部在教育
行政體系權責，於教育部之下成立高等教育審議委員會，
負責審議高等教育政策、高等教育資源分配等事項，各大
學經費之需求，應由大學向教育部提出學校年度經費計
畫，由高等教育審議委員會彙總分配審議，擬具國立大學
經費之整體需求，由教育部在預算書中以國立大學教學研
究補助經費總額方式編列。基於學術長期發展之規劃，行
政法人國立大學得提出長期撥款補助。（修正條文第八條
及第九條）
（五） 大學之整併：有鑑於大學校院在系所設立、師
資延聘、課程規劃及發展重點之同質性過高，為避免資源
重複設置之浪費，增列大學得跨校組成大學系統、研究中
心以及大學合併之法源，以進行校際整合工作。大學合併
之發動主體分為兩種，一為大學主動提出合併計畫，二為
教育部基於國立大學學校發展或資源整合之需要，邀集行
政法人國立大學或一般國立大學代表研擬合併計畫，經高
等教育審議委員會審議後執行之。（修正條文第七條及第
十條）
二、增訂第二章「行政法人國立大學」專章，配合政府組
織改造，將國立大學改制行政法人之相關規定納入，以作
為未來國立大學行政法人化之依據。其重點包括：
（一） 法人化採雙軌漸進式：國立大學取得行政法人
資格宜採雙軌漸進改革方式，由教育部審酌國立大學之現
況及發展，將適合行政法人運作之國立大學，經徵詢高等
教育審議委員會與該國立大學之意見後，報請本院核准，
使其取得行政法人資格。至未經核定，尚未取得行政法人
資格之國立大學，仍依原相關規定辦理。（修正條文第十
一條）
（二） 採購之彈性：為使學校採購上更具彈性，行政
法人國立大學之採購程序由教育部會同本院公共工程委員
會定之，不受政府採購法之限制。（修正條文第十二條）
（三） 適度鬆綁人事法令限制：行政法人進用之人
員，依其人事管理規章辦理，不具公教人員身分，其權利
義務事項，應以契約定之；但行政法人國立大學董事之配
偶及其三親等以內之血親、姻親，不得擔任行政法人總
務、會計及人事職務。（修正條文第十三條）
（四） 現職員工權益之保障：明定行政法人國立大學
改制法人前原有之現職員工之移撥安置、加發慰助金、月
支報酬或月支薪津、保險年資損失補償及相關權益保障規
定。（修正條文第十四條至第二十一條）
（五） 財產、土地設施之歸屬及監督：行政法人國立
大學得自訂相關經費收支之會計制度、內部控制及稽核作
業等財務處理規定，報教育部備查，並受教育部之監督。
其對外公開之財務報表，並應委請合格會計師進行查核簽
證。國立大學改制行政法人，其教學研究發展有必要使用
之公有財產，及以政府機關補助經費所取得或購置之土
地、設施等財產，仍屬公有財產，由其保管、使用、收
益。其餘由行政法人國立大學自行取得之財產則屬自有財
產，其保管、使用、收益、處分辦法，授權由大學擬訂，
經董事會審議通過後，報教育部核定後實施。（修正條文
第二十二條至第二十六條）
（六） 董事會之設立：為避免大學過於封閉與社會脫
節，難以回應社會之需求，明訂各大學應設置董事會，使
各行政法人國立大學具有外部開放性、容納國內外專家學
者與社會人士之董事會，對學校管理與發展提出建議，一
方面使大學因社會參與受到外來刺激，而不至於封閉，他
方面可扮演代替教育部監督學術之機制，亦即由外部社會
菁英參與管理監督之模式。另並明定董事會之組成及職
權。（修正條文第二十七至第三十條）
（七） 行政法人之解散：行政法人國立大學因情事變
更或績效不彰，不能達成法人成立之目的時，教育部經高
等教育審議委員會審議後，經行政院核准，得解散該行政
法人國立大學或為其他適當之處置。（修正條文第三十一
條）
三、第三章「大學組織及會議」
（一） 明定校長權責：校長負校務發展之全責，並於
職務範圍內對外代表大學。（修正條文第三十三條）
（二） 修正校長遴選方式：公立大學校長遴選方式由
現行二階段修正為由教育部遴薦之代表及學校教師代表、
校友代表及社會公正人士等共同組成一階段之遴選模式，
並明訂該遴選委員會應主動向外界徵才。（修正條文第三
十四條）
（一） 建立大學發展規模及特色：為配合大學發展趨
勢，增列大學設置「學分學程」及「學位學程」之法源，
以利大學資源整合及發展特色。大學之學生人數規模應與
大學資源條件相符，大學應考量國家整體建設及社會發展
需要、學校校務發展重點及特色、學術領域發展趨勢及科
技整合之需要，設定學校合理之發展規模，據以增設及調
整院、系、所、學程與招生名額。（修正條文第三十八條
及第三十九條）
（二） 修正大學學術主管之資格與產生方式：放寬院
長、系、所主管資格，使院長、系主任與所長不再限由學
校教師中產生，亦包括校外具副教授以上資格者，以廣納
學術人才。另大學學術資源之有效利用與學術研究之提
昇，有賴學院院長之積極整合，其產生方式亦作相當之變
革，修正為由學校組成遴選委員會，依序由校長遴選聘任
之。（修正條文第四十條）
（三） 修正大學組織：大學對於內部組織享有自主組
織權，爰修正大學行政單位及會議之名稱、任務、執掌、
分工等事項，由大學組織規程定之。（修正條文第四十一
條）
（四） 校內重要會議：校務會議對於涉及大學組織運
作一般重要章則，享有訂定權，有關教學與研究重要學術
單位設置、裁併與教師聘任、升等、不續聘等重要學術事
項，則移由學術評議委員會處理。（修正條文第四十二條
及第四十三條）
四、第四章「大學教師分級及聘用」：
（一） 增訂大學教師之權利義務：大學追求研究發
展，大學教師之權利義務本異於一般中小學教師，故有關
大學教師之權利義務，除教師法相關規定外，並得於學校
章則中增列之。（修正條文第四十七條）
（二） 修正大學教師聘任程序及教評會之分級：明定
大學教師之聘任等事項，應經系（所）或院教師評審委員
會評審，其組成及運作規定，由各大學自訂。另學術評議
委員會則取代原學校教師評審委員會之職權。（修正條文
第四十八條）
（三） 建立教師評鑑制度：明定大學應對教師之教
學、研究、輔導與服務成效進行評鑑，以作為教師待遇、
升等、續聘、長期聘任、解聘、停聘、不續聘及獎勵之參
考，並授權由各大學自行訂定相關評鑑規定。（修正條文
第四十九條）
五、第五章「學生事務」：
（一） 學制彈性化：增列學士班應屆畢業生成績優異
者得申請逕修讀博士班，學生學位修業期限得予縮短或延
長，大學得發給學程學分證明及學程學位，學生得修讀輔
系、雙主修、學程、跨校選修課程，並得以遠距教學方式
修習學分之規定。（修正條文第五十一條及第五十四條至
第五十七條）
（二） 明定大學招生辦法之內容要項，對於大學聯合
招生之決策及常設性組織大學招生委員會聯合會，賦予法
源依據；藝術系（所）之大學，其學生入學資格及招生方
式依藝術教育法及相關規定辦理；另明定考生參加各項入
學考試，違反試場秩序及考試公平性之處理原則。（修正
條文第五十二條）
（三） 學校所定之學生獎懲規章，對學生之受教權益
具有重大影響，應屬法律保留事項，爰增列大學為確保學
生學習效果與建立學生行為倫理規範，訂定學籍規則及獎
懲規章之法源。（修正條文第五十九條）
（四）大學應輔導成立全校性學生會及其他相關自治組
織，以增進學生在校學習效果及自治能力，並應建立學生
申訴制度，其辦法由各大學定之。（修正條文第六十條）
（五）增列大學及各級政府為協助學生就讀大學，得辦理
學生獎助學金或就學貸款（修正條文第六十二條）。
六、第六章「附則」：
（一）增訂大學辦理建教合作之法源，大學為發揮教育、
訓練、研究、服務之功能，得與政府機關、事業機關、民
間團體、學術研究機構等辦理建教合作。（修正條文第六
十四條）
（二）個人及營利事業捐贈行政法人國立大學之財產，適
用所得稅法第十七條及第三十六條有關捐贈之規定。（修
正條文第六十五條）
（三）明定大學校務資訊，除依法另應予保密者外，經主
動公開。（修正條文第六十六條）
（四）直轄市立、縣（市）立大學得為行政法人，並準用
本法規定。（修正條文第六十七條）
