「政務人員法」草案
案由：
我國現行文官制度，如同先進民主國家，有政務人員及常
務人員之分，惟在體系上並不明顯。揆諸現行公務人員法
制有關公務人員考試、任用、俸給、考績、退休、撫卹等
法律，均以常務人員為適用對象，而政務人員適用之法
律，則僅有「政務人員退職酬勞金給與條例」一種，其餘
如：「公職人員財產申報法」、「宣示條例」、「公務員
懲戒法」與「公務員服務法」等規定事項固亦有其適用，
惟政務人員之範圍、任免、行為規範、權利與義務等事
項，或尚付闕如，或散見於相關法令中，迄無統一完整之
法律規範，遂致適用上輒有困擾。近年來我國政黨政治形
成與發展，以及民眾對民主政治要求日益殷切，對於出任
政府要職之政務人員期許甚高；準此，就政務人員之進
退、行為分際、責任範圍及權利義務等事項，作一完整之
規範，實已刻不容緩。有鑑於此，經蒐集英、美、德、日
等國相關資料，復參酌專家學者之意見以及現行法令相關
規定，考量我國國情與需求，特擬定「政務人員法」草
案，以期完備文官體系之相關法制，是否有當，請公決
案。
提案人：
連署人：
如盟連署，懇請回傳穆閩珠委員辦公室23586660，萬分感
謝。聯絡電話23586656。
「政務人員法」草案總說明
觀諸民主先進國家之政治制度，在政府機關任職之文官大
致分為政務人員（政務官）、常務人員（事務官）二類，
一不同管道及方式延攬人才進入政府系統服務，分別扮演
不同角色。所謂政務人員乃指經政府任命，參與國家大政
方針之決策，或依法獨立行使職權之人員；而常務人員則
遵循既定之方針或政策，依法執行職務之永業性常任公務
人員，原則上在政府機關中除政務人員以外之公務人員均
屬之。
我國現行文官制度，如同先進民主國家，有政務人員及常
務人員之分，惟在體系上並不明顯。揆諸現行公務人員法
制有關公務人員考試、任用、俸給、考績、退休、撫卹等
法律，均以常務人員為適用對象，而政務人員適用之法
律，則僅有「政務人員退職酬勞金給與條例」一種，其餘
如：「公職人員財產申報法」、「宣示條例」、「公務員
懲戒法」與「公務員服務法」等規定事項固亦有其適用，
惟政務人員之範圍、任免、行為規範、權利與義務等事
項，或尚付闕如，或散見於相關法令中，迄無統一完整之
法律規範，遂致適用上輒有困擾。近年來我國政黨政治形
成與發展，以及民眾對民主政治要求日益殷切，對於出任
政府要職之政務人員期許甚高；準此，就政務人員之進
退、行為分際、責任範圍及權利義務等事項，作一完整之
規範，實已刻不容緩。有鑑於此，經蒐集英、美、德、日
等國相關資料，復參酌專家學者之意見以及現行法令相關
規定，考量我國國情與需求，擬定「政務人員法」草案，
以期完備文官體系之相關法制。
政務人員法之制定、施行，可使今後政務人員之進退、行
為分際、權利義務等事項有明確之法律依據可資遵循，對
於提昇政府服務全體國民之效率與效能，確保民主法治之
貫徹，促進政黨政治之正常運作與落實，助益甚多。
本法草案具有下列四項特點：
一、內容完整，體系明晰：
本法草案分就政務人員範圍、任免、行為規範、免職、懲
處、俸給、福利，以及退職、撫卹給與等，政務人員必須
適用之事項，均予有系統之條列，另為適度規範政務人員
行政中立，有關政務人員之政治活動及行為限制，亦予納
入本法；並明定民選之機關首長準用本法有關政治活動及
行為限制之部分規定。規劃周延，脈絡分明。
二、他律自律，雙重並行：
政務人員之去留問題，涉及倫理義務與複雜之政治考量，
當採他律與自律雙重並行之方式，此乃高度之立法技術。
按政務人員之進退，每每取決於任命者個人之政治考量，
得隨時免職；其因個人因素考量，認為以不繼續在位為
宜，提議辭職者，則屬倫理義務。而法律上之義務，乃取
決於一種個人內在的條件，不可能以法律規定強制之。本
法第十四條第一項規定政務人員得隨時辭職，並明定決策
錯誤、主管政策發生重大失誤、對部屬執行政策疏於監
督、本身或三等親以內親屬牟利或圖利他人、言行重大瑕
疵影響個人或所屬機關聲譽、遭監察院彈劾通過，以及無
正當原因屢次缺席立法院院會及委員會者，應主動辭職以
示負責；第十四條第二項規定中央政府機關之政務人員，
包含：總統府秘書長（含）以下之政務人員、以及總統府
下屬機關政務人員，行政院副院長（含）以下政務人員、
以及行政院下屬機關政務人員，司法院秘書長（含）以下
政務人員、以及司法院下屬機關政務人員，考試院秘書長
（含）以下之政務人員、以及考試院下屬機關政務人員，
監察院秘書長（含）以下之政務人員、以及監察院下屬機
關政務人員，受立法院院會及委員會正式邀請，無正當原
因，屢次缺席者，得經立法院全體委員二分之一以上出
席，出席委員二分之一以上記名投票同意，提請該單位最
高首長免除其職。第十五條規定政務人員得由具有任命權
者隨時免職，但憲法或法律規定有一定任期者，非有法定
原因不得任意免職，此即本乎自律與他律之旨而設。
三、納入利益衝突迴避規範：
政務人員或參與國家政策及行政方針之決定，或依法獨立
行使職權，權責重大，自不宜經營商業，或與各種團體或
個人從事不法利益之交易活動，或兼任營利事業之職務。
本草案就此作明確規範，旨在使政務人員於社會大眾監督
下能知所自制，避免觸法，影響政府形象。
四、明確限制政務人員政治活動範圍：
政務人員多為政治性任命，須隨執政者進退，是其參與政
治活動誠屬合理；惟為維護選舉之公平競爭，以達成真正
民主政治，某些政治行為應加以限制，諸如：對於公職人
員之選舉與罷免，不得動用行政資源助選或輔選，更不得
要求他人不行使投票權或為一定之行使。其於憲法或法律
明定須超出黨派以外，依法行使職權者，如大法官、考試
委員、監察委員、審計長等則更予規定任職期間不得參加
政黨活動，或為公職候選人助選、輔選，俾能達成超然獨
立之本旨。本法草案共計二十二條，其內容要點如次：
一、揭示本法之立法目的（第一條）。
二、規定政務人員之範圍（第二條）。
三、規定不得擔任政務人員之情事（第三條）。
四、規定政務人員之任命程序（第四條）。
五、規定政務人員宣誓及財產申報（第五、六條）。
六、規定政務人員之行為規範（第七至十三條）：
（一） 應公正無私、廉潔自持、維護國家及人民之權
益（第七條）。
（二）保守秘密之義務（第八條）。
（三）兼職之禁止（第九條）。
（四）不得罷工、怠職，利用職務圖利自己或他人，或經
營營利事業之限制（第十條）。
（五）對於公職人員之選舉、罷免行為之禁止（第十一
條）。
（六）超出黨派、獨立行使職權者（大法官、考試委員、
監察委員、審計長）政黨活動之禁止（第十二條）。
（七）參選公職之請假（第十三條）。
七、規定政務人員辭職、免職（第十四、十五條）。
八、規定政務人員違反本法之懲處（第十六條）。
九、規定政務人員之俸給（第十七條）。
十、規定中央或省（市）政府得對擔任機關首長之政務人
員，配與職務宿舍（第十八條）。
十一、規定政務人員之退職、撫卹，另以法律定之（第十
九條）。
十二、規定政務人員之福利事項，準用公務人員有關法令
之規定（第二十條）。
十三、規定民選之機關首長準用本法有關事項（第二十一
條）。
十四、規定本法之施行日期（第二十二條）。
