案由：
本院魏委員明谷等二十二人，有鑑於近來國內長途
客運事故頻頻，多肇因於車輛檢修及司機疲勞駕駛以致增
高行車危險，是以爲徹底檢討國內長途客運業風險管理問
題，並充分保障勞工基本權益，降低國道肇事風險，建請
行政院勞工委員會儘速派員就國內長途客運業雇用駕駛員
之勞動條件進行全面性勞動檢查，以確實了解是否有工時
過長、規避適用勞基法、薪資結構不合理、違法扣發薪資
抵充賠償等情事，並要求其限期檢討改善，如此才能從基
本人事面降低長途客運危險行車風險，促使國內長途客運
正常發展，保障經濟劣勢的勞工權益與消費大眾行的權
益。是否有當？敬請公決。
說明：
一、有鑒於近來國內長途客運業者車禍事故頻頻，造成許
多無辜民眾傷亡，諸如七月二十一日發生的尊龍客運火燒
車事件中造成六人死亡、多人輕重傷，六月三十日發生的
飛狗巴士衝撞北二高樹林收費站事件造成二死十二傷之慘
劇，再再凸顯出長途客運業爲牟取最大收益，所衍生出的
車輛檢修、安全管理不善和危險行車等問題，已經使得國
人長程旅運安全產生極大疑慮，各相關主管機關實應就其
權責，深入檢討目前國內長途客運經營管理的重大弊害何
在。
二、事實上，本席在接獲多位受害民眾陳情後，亦曾派員
陪同受害人前往某長途客運公司了解相關事宜，結果發現
國內部份長途客運業者爲牟取暴利，非但在車體上私自改
裝車輛、加裝座位，枉顧車輛安檢問題；在人員與車輛的
配置管理上，更是存在極大疏失，以致消費大眾搭乘長途
客運實是潛在極大危機：
（一）工時過長以致疲勞駕駛問題：由於國內多數長途客
運業者之營運管理未能建立起健全制度，因此部分業者爲
儘量降低人事成本以利競爭，雇用駕駛人員係採無底薪保
障制，完全以跑「單」（即趟次）次數計薪，因此其雇用
之駕駛員爲賺取足敷生計的薪資，每每需連續疲勞駕駛十
幾、二十幾個小時來「趕單」，超過法定工時甚多，結果
駕駛員長期處於惡劣的勞動環境之下，不但因耗損精神體
力而有礙其身心健康，注意力與應變能力也大幅降低，自
然會使危險行車的潛在危機逐日升高。
（二）假藉承攬契約規避僱傭關係：承上述，部分長途客
運公司爲節省人事成本、規避勞基法的適用，甚至在公司
內部關係上刻意以承攬班次名義替代勞僱關係，利用基層
勞工法律常識不足的弱點，與個別駕駛人訂定承攬契約，
以兩位司機共同使用一部車輛的方式，任由其自行輪流
「承攬」駕駛班次（即跑單），並規定由用車司機自行負
責駕駛車輛的車損與檢修責任，讓駕駛員從該公司的勞工
身分轉變成自營雇主，所以一旦其「承攬」期間有任何事
故發生，就可完全歸咎為駕駛員的個人責任，反之，則可
讓經濟優勢的業者輕易卸責。此舉明顯係爲規避勞基法的
適用，損害勞工基本權益的保障。
（三）薪資結構不合理：據了解，部分長途客運雇用駕駛
人員不但無底薪保障，而且薪資結構也十分不合理，不僅
每趟跑單計薪微薄，而且每單次還預扣部分薪資，聲稱係
供為日後績效獎金之情事，以國道客運北高線為例，駕駛
員每趟次僅計薪五百元，客運公司就會先預扣二百元，做
為績效獎金之基金。然而若是該名駕駛員於當月跑單次數
未及公司標準，或未任職未滿五個月離職，則該筆「績效
獎金」就會全數由公司沒入，不予核發，等於嚴重剝削勞
工應發薪資。
（四）違法扣發薪資抵充賠償：依據勞動基準法第二十六
條規定，雇主不得預扣勞工工資作為違約金或賠償費用。
然而實務上，許多長途客運業者卻仍是違法扣發其雇用駕
駛員的薪資報酬做為抵充車損、事故等各項民事賠償之
用。
１．車損賠償：由於業者車輛與人員的配置管理失當，許
多長途車輛在駕駛員輪流駕駛「趕單」的情況下，根本無
法獲得充分的檢修與保養，一旦有車損情形時，業者檢修
後就動輒藉維修費名義漫天喊價，逕自由駕車員薪資中扣
除部分薪資做為抵充車損賠償費用。長期惡性循環的結
果，駕駛員即使懷疑車輛有故障情事，也多隱匿不報，以
免遭到減薪，終使多數長途客運車輛都車況百出，等於是
一枚國道上的不定時炸彈，嚴重威脅駕駛勞工及乘客的人
身安全，這從近來頻頻發生的火燒車事件就可見一斑。
２．事故賠償：目前國內長途客運發生重大傷亡事故時，
因為大眾運輸工具乘客險並未普及推廣、法令亦未有明確
賠償規範，以致受害人除了強制責任險理賠外，並無明確
的其他受償管道，就只有在對司機的刑事訴訟上附帶民事
求償，要求雇主連帶賠償。然而部份不肖客運業者在處理
事故善後賠償事宜時，不但未能適當的撫卹協助駕車勞
工，還可能無預警解雇，並預扣其應發薪資以追究勞工數
十萬至上百萬的事故車輛車損賠償和對乘客的民事賠償責
任，讓原就屬於經濟劣勢的司機背負不合理的雙重巨額賠
償。
三、綜上所述，爲徹底檢討國內長途客運業風險管理問
題，並充分保障客運駕駛員的基本勞工權益，降低國道肇
事風險，本席除籲請交通主管機關加強督導外，亦建請行
政院勞工委員會等權責機關，應就勞工權益部份主動調
查，全面性派員進行國內長途客運業雇用駕駛員之勞動檢
查，確實了解是否有工時過長、規避僱傭關係、排班密集
紊亂、薪資待遇結構不合理、違法預扣薪資抵充車損賠償
及事故賠償等情事，導致長途客運司機長期疲勞駕駛的問
題，形成對經濟弱勢勞工的不公平處遇，並要求業者限期
檢討改善，如此一來，才能從基本人事面上降低長途客運
危險行車的風險，促使國內長途客運業正常發展，讓經濟
劣勢的駕駛勞工權益和消費大眾行的權益更有保障。
提案人：魏明谷
連署人：陳建銘、郭榮宗、陳宗義、高孟定、林進興、梁
牧養、林文郎、羅志明、杜文卿、陳茂男、陳朝龍、蘇治
芬、湯火聖、侯水盛、余政道、何金松、藍美津、鄭貴
蓮、謝明源、郭俊銘、陳勝宏
