蔣乃辛提案設立災難應變中心與防災預警系統
臨時提案
案由：本院委員蔣乃辛、鄭金玲、郭素春、盧秀燕、侯彩鳳、黃昭順、劉盛良、楊瓊瓔等23人，有鑑於日本發生九級大地震，引發海嘯造成部分沿海城鎮路毀橋塌、火災頻傳，甚至核電廠亦已證實輻射外洩汙染，迄今財物損失、傷亡人數仍難以估計。我國與日本同處環太平洋地震帶，歷史資料上也曾記錄發生大地震與海嘯侵襲，為因應隨時可能發生之強震災變，爰提案要求行政院立即成立跨部會「地震災難應變小組」，包括內政、警政、國防、交通、核能監控等各方面應立即上緊發條，除了檢討中央現行防災機制是否足夠因應大型災難，更要加強面對複合式災難的準備，建立標準流程；立即檢討現行建築法有關防震的相關規定，修法全面徹查與統計全國建築物與校舍的防震係數，提高未來建築物的防震係數，現有建物不足者儘速做補強措施；立即建制地震、海嘯及輻射外洩早期預警系統，務必在事發前最短時間預發簡訊警告；全面檢討、提升與補強核電廠的安全防護措施，並應提升核災的緊急應變疏散範圍到國際標準；落實全民防震的教育與訓練，應橫向檢視各縣市防災系統是否完備，中央與地方都應隨時保持警覺，多一份準備，少一份損失，以因應可能發生之災變。是否有當，敬請公決。
提案人：蔣乃辛、鄭金玲、郭素春、盧秀燕、侯彩鳳、黃昭順、劉盛良、楊瓊瓔、
連署人：鍾紹和、吳清池、江義雄、陳根德、簡東明、楊仁福、羅淑蕾、羅明才、廖國棟、孔文吉、馬文君、呂學樟、黃義交、鄭汝芬、趙麗雲、
若蒙連署，敬請回傳分機：6905。謝謝您
說明：
一、3月11日下午日本宮城縣發生8.9級大地震，並且引發大海嘯，堪稱日本的百年大劫：巨大海嘯恐已捲走逾上萬條人命，高達23萬人住進緊急避難所；位於福島兩座核電廠更告危急，第一核電廠進入緊急狀態，有關當局偵測到核電廠外的輻射水準已達正常量的8倍，核一廠控制室的輻射水準更達正常的1,000倍，一號核反應爐堆芯的一部分核燃料已經融解洩漏。另外，宮城縣氣仙沼市，大火一直蔓延到晚上，就連千葉縣全國第四大的煉油廠，也發生連環大爆炸，嚴重火災已經超越當地消防單位所能負荷，政府緊急疏散當地7萬名的民眾。至少5家煉油廠在感應到地震時自動關閉﹐這些煉油廠日產量總計120萬桶﹐相當於日本總煉油產能的四分之一左右，對日本經濟發展，也是一大衝擊。
二、近年來，世界各地發生多起地震。除了一九九九年九月二十一日發生在台灣的「集集大地震」，二○○四年十二月二十六日南亞發生芮氏規模九.一的強震，引發大海嘯；二○○八年五月十二日中國大陸四川北部阿壩州汶川縣發生七.八級地震；二○一○年一月十二日海地大地震；二○一○年二月二十七日智利八.八級大地震；二○一○年四月墨西哥最北部的下加利福尼亞州發生規模七.二級的強烈地震；就在上個月，二月二十二日，紐西蘭基督城才剛剛出現規模六.三的地震，悲痛未了，日本又於前天發生如此驚人的強震。
三、地震之所以可怕，不只在於地震當時對建物破壞，造成生命、財產的立即損失，更嚴重的是其衍發的海嘯、火災、輻射外溢等後續影響，往往難以預估。日本位於「環太平洋火山地震帶」（又稱「太平洋火環帶」，Pacific ring of fire）的西緣，猶如坐在一把搖晃不停的椅子上，20世紀以來，芮氏規模6以上的地震已超過50次。同處太平洋環地震帶的台灣，地震數量多得嚇人，據氣象局的統計資計顯示，台灣平均每年約發生一八五○○次地震，其中約有一千次是有感地震。地震頻仍，往好的地方想，一是釋放能量，二是政府與人民理當因此對地震的預防與災變的因應有了充分的認知與良好的訓練，當大難來時，至少懂得怎麼樣趨吉避凶，減少傷亡。日本精良的地震測報系統在這次宮城強震前一分鐘預報，這「一分鐘前」的警訊，讓許多民眾在第一時間迅速逃出大樓。
四、以日本為鑑，我們要檢討的是，關於天災及其衍生災難的防制，我們是否已有周全的法令與完備的落實。法令方面，在立法院躺了15年的「地質法」終於在去年12月完成立法，然而最後一條（第22條）卻留了一個尾巴：「本法施行日期，由行政院定之。」因此，地質法究竟是否已經施行？即或已經施行，但最關鍵的「地質敏感區」的調查與公布，似乎仍在黑箱作業中。以致坊間盛傳：地價最高的信義計畫區底下有個「信義斷層」，地價狂飆最烈的新莊副都心則緊鄰「新莊斷層」，這些傳聞是否屬實？政府宜及早釐清。即或真的在斷層帶上，究竟危險程度如何、應如何處理防制，才能在萬一大地震發生時，將損害可以降到最低。這些都是政府相關部門早就該做的事。此次日本宮城大地震的震撼，更令我們覺得政府部門應該劍及履及地落實「地質法」。除了對地質敏感區之開發行為加以管制，以防範於未然，避免因地震、颱風等天災造成巨大直接損害之外，對於諸如地震所衍生之瓦斯管破裂、電線走火等消防相關災情，應在平常就落實「消防法」的相關規定；更要隨著社會變遷及群眾生活型態的改變（例如：夜店盛行，而有台中夜店大火事件），檢討消防法規所需做的修改。
五、本席強烈質疑，台灣如果現在發生六級以上的大地震，有多少建築物是安全的呢？反觀日本深知遭地震侵襲的機會相當高，除了有震度六級的全球最高的建築耐震要求，過去幾年日本政府還以補助措施來加強現有建築物的抗震能力，根本的作法是朝建築物輕量化調整，高層建築更要求採可撓性的結構設計及建材。台灣雖也標榜「小震沒事、中震可修、大震不倒」，建築技術規則有耐震設計的規範也有相當歷史，同時隨著地質資料的周全，進一步針對各地區做更精確規範，但問題是新的耐震規定並不溯及既往，換句話說，老舊建築仍是起造當時的耐震標準，之後並未再做補強。為此本席要求行政院立即檢討現行建築法有關防震的相關規定，修法全面徹查與統計全國建築物與校舍的防震係數，提高未來建築物的防震係數七級以上。
六、日本對於核電廠可能造成的災害早已採取積極防範的作法，二○○七年新潟發生強震之後，日本即將核電廠的抗震標準，建築防震係數由0.4g（g為地表重力加速度）提高至0.6g以上，並且立即著手結構補強。但遇到這次如此超級大強震，仍是無法防止核電廠受損，輻射可能外洩的災難。我們的核一、核二廠運作已超過卅年，當初核一廠的抗震設計標準僅為0.3g地表加速度，核二、核三、核四廠雖設計為0.4g地表加速度，但仍沒有如日本積極防範災難的作法，將抗震標準提高至0.6g以上。更令人擔心的是，核一、核二廠之間有一條山腳斷層，核三廠離恆春斷層不到二公里，而山腳斷層與恆春斷層已被中央地調所確認為活斷層，萬一發生如日本此次強烈規模的大地震，後果令人擔心。本席要求台電必須全面檢討、提升與補強核電廠的安全防護措施。
七、近年極端氣候、災害性地震、海嘯頻頻出現，雖難斷言頻度是否趨勢密集、規模是否擴大，但已告知我們要加快防災、減災、救災的準備。這次日本宮城縣的九級大地震與鹿兒島的火山爆發，已不容台灣再等閒視之，為因應隨時可能發生之強震災變，爰提案要求行政院立即成立常態的跨部會「地震災難應變小組」，包括內政、警政、國防、交通、核能監控等各方面應立即上緊發條，除了檢討中央現行防災機制是否足夠因應大型災難，更要加強面對複合式災難的準備，建立標準流程；立即檢討現行建築法有關防震的相關規定，修法全面徹查與統計全國建築物與校舍的防震係數，提高未來建築物的防震係數，現有建物不足者儘速做補強措施；立即建制地震、海嘯及輻射外洩早期預警系統，務必在事發前最短時間預發簡訊警告；全面檢討、提升與補強核電廠的安全防護措施，並應提升核災的緊急應變疏散範圍到國際標準；落實全民防震的教育與訓練，應橫向檢視各縣市防災系統是否完備，中央與地方都應隨時保持警覺，多一份準備，少一份損失，以因應可能發生之災變。
