在台灣加入世貿組織的第一年之後，國外稻米已經大
軍壓境，這個月台灣的稻穀價格慘跌至十幾年來的新低每
公斤十三元。而行政院於九月底核定並通知WTO秘書處，
從2003年開始稻米進口政策將從「限量進口」轉變成「關
稅配額」，如此將使台灣稻米市場更加門戶大開，台灣35
萬的稻農生計以及台灣糧食安全將面臨空前的衝擊與危
機。而甫於10月11日結束的「台美投資貿易協定」TIFA會
前會，美方代表更於會中要求我國在稻米進口上，必須要
給予比9月底我國給WTO的承諾更大的讓步。依此情勢的發
展，今年11月底在台北舉行的的TIFA正式談判，以及明年
我國積極想與美方簽訂的「台美自由貿易協定」FTA，台
灣的稻米進口將成為美方談判的焦點。
立委鄭國忠表示，行政院已經於九月底核定明年台灣
稻米進口政策將從「限量進口」轉變成「關稅配額」，並
同時透過WTO的農業談判代表團告知WTO各會員國。此一重
大政策轉變攸關台灣三十二萬稻農的未來，台灣稻米進口
在「關稅化」之後，對於未來的稻米進口量將無法掌握，
而且其進口關稅在未來將難逃逐年遞減的命運，台灣稻米
市場將從此門戶大開。
立委鄭國忠指出，台灣於2002年加入WTO之後，第一
年即被要求必須進口稻米國內消費量的8％，也就是
144,720公噸。台灣在入會時所承諾的「關稅減讓表」當
中，有關稻米的部分第一年是採取「限量進口」，但是從
第二年開始，並沒有明確的要求，台灣在「關稅減讓表」
當中明白寫到：「入會第一年後繼續實施之進口配額，或
轉換為關稅配額制度，應依工作小組會議報告第一七五段
及農業協定附件五條文之規定辦理，特別是第四節規定。
未來配額之增加必須符合依農業協定第二十條之規定與
WTO會員國所諮商之承諾數量。」因此，農委會在作如此
重大決策改變時，並沒有透過社會的辯論，取得社會共
識，反而在先告知WTO之後，才以僅四頁的說明，要求立
法院配合修法，置民意於何處？
立委鄭國忠強調，台灣在入會的第一年即被WTO要求
進口8％的稻米消費量，每公斤加價23.26元，也就是稅率
281％。相對於日本當時加入的待遇真是有天壤之別（日
本為第一年4％，分五年逐步調升到8％，每公斤加價292
日圓，相當於關稅731％）。而台灣在第二年就自動繳
械，主動通知WTO，從「限量進口」更改為「關稅配
額」，也就是8％的配額外的進口稻米，可以用每公斤加
價45元的價格（相當於關稅460％）無限制的進口，如此
門戶大開的措施，將嚴重衝擊台灣的稻農的生計，與稻米
市場的供需。
立委鄭國忠呼籲，農委會將稻米進口政策更改為「關
稅配額」之後，雖然以每公斤加價45元（相當於關稅
460％）來抵擋外國稻米的進口，但是此關稅水準是否能
達成預期的成效，農委會並無提出令人說服的數據資料。
因為日本提前一年於1999年四月將稻米進口政策由「限量
進口」更改為「關稅配額」時，每公斤加價402日圓（相
當於關稅1256％），日本採取如此的高關稅來防堵外國稻
米進口，保障日本糧食供需的穩定。反觀台灣在長期面對
中國的軍事恐嚇之下，其糧食的供需更需要採取謹慎的態
度面對。
最後，立委鄭國忠要求：一、訂出「稻米進口警戒指
標」。農委會必須於年底前擬定出「稻米進口警戒指
標」，並且明確訂出稻米進口的最大容忍量，以保障台灣
35萬稻農的權益與稻米市場的穩定。二、堅守「45元」底
線。已經通知WTO的配額外稻米加價45元的底線，不應在
有所讓步，另外在與美方簽訂TIFA以及FTA亦應堅守此底
線。三、向民意負責。行政院應向立法院交代談判的決策
過程及其決策依據，並提出專案報告。另檢視在此次稻米
談判當中，有無官員失職。
