【會議時間】：九十二年十二月十二日(星期五) 上午十
時至十二時
【會議地點】：立法院群賢樓四樓第二會議室（台北市濟
南路一號）
【主辦單位】：立法委員穆閩珠國會辦公室
【參加委員】：立法委員穆閩珠、朱鳳芝
【邀請貴賓】：文化大學行政管理系曲主任兆祥、銘傳大
學公共事務研究所席所長代麟、銓敘部公務員協會林理事
文益、僑委會公務員協會左常務理事元鸞、人事行政局公
務員協會楊理事長百島。
【出席單位】：國家安全局人事處副處長汪兆華、司法院
人事處科長張瑞雲、行政廳科長黃曼莉、監察院人事室主
任郭世良、人事行政局考訓處專門委員陳光照、科員江美
芳、陸委會法政處處長楊家駿、警政署人事室副主任顏德
麟、消防署人事室主任丁婌媛、入出境管理局副局長周友
彥、大陸居留組組長張正中、法務部參事彭坤業、銓敘部
專門委員陳坤炎、國防部人力司科長王精鴻、人事室編纂
方雲程、交通部人事處第四科科長林書賢、觀光局副組長
簡義鴻、教育部人事處第三科科長蘇義泰。
新聞稿:
立法委員穆閩珠十二日上午召開「開放基層公務員及警務
人員赴大陸觀光」公聽會，為基層公務員及警務人員請
命，要求政府相關部門立刻修訂相關行政命令，開放基層
公務員及警務人員赴大陸觀光。
穆閩珠表示，依據現行「臺灣地區與大陸地區人民關係條
例」第九條，以及「臺灣地區人民進入大陸地區許可辦
法」相關條文規定，排除公務員及警務人員赴大陸地區觀
光之權利，除了有違反憲法第十條保障人民遷徙自由之
虞，更與現狀相背悖，實有檢討修正之必要性與急迫性！
穆閩珠指出，過去立法院許多同仁曾透過各種方式要求政
府開放基層公務員及警務人員赴大陸觀光，但政府屢屢以
「涉及國家安全」、「防範機密外洩」等理由予以拒絕，
漠視基層公務員及警務人員赴大陸觀光之權益，對於日前
獲得國際人權獎的陳水扁總統以及號稱「人權立國」的政
府而言，無異是一大諷刺。
穆閩珠進一步指出，十月底兩岸人民關係條例修訂完成，
目前陸委會等部會正在修訂相關行政命令，政府應在「臺
灣地區人民進入大陸地區許可辦法」中增列第八之一條，
其內容為「臺灣地區薦任職等（含）以下公務員及警監職
務（含）以下警務人員警務人員，經所屬機關 (構)同意
者，得申請進入大陸地區從事觀光活動。」以兼顧國家安
全與基層公務員及警務人員自由遷徙之基本人權。
陸委會法政處楊家駿處長表示，目前兩岸仍處於敵對狀
態，兩岸間亦尚未簽訂人身保護之協定，對於開放公務員
及警務人員赴大陸觀光必須有更多的考量，諸如各機關人
員在大陸地區發生難以預估之狀況該如何處理，以及如何
有效防範機密外洩等問題都有待進一步解決。
楊家駿處長指出，陸委會曾做初估算若開放八職等以下公
務員每年赴大陸觀光一次，每人攜帶一位家屬，每人以消
費新台幣三萬元計算，一年將在大陸消費一百二十億美
元，諸如這種經濟方面的因素，陸委會也必須列入考量。
銘傳大學公共事務研究所席代麟所長表示，目前相關法令
對於公務員赴大陸棌原則禁止、例外許可之管制方式，難
道赴大陸開會探親就無涉及國家安全及洩密的問題存在
嗎？因此，政府應當兼顧公務員權益，未來修法時改採原
則開放、例外禁止的方式。
警政署人事室顏德麟副主任表示，警政署已經多次向陸委
會反應，強烈表達開放員警赴大陸觀光的訴求，希望主管
機關於未來法令修訂時，能採用依職務與工作性質劃分之
原則，僅管制負有業務機密之職務，而非以職等來劃分。
人事行政局公務員協會理事長楊百島表示，公務員身分特
殊，開放赴大陸觀光必須配合政府的政策考量，否則出了
問題整個公務員體系都一起受害。
銓敘部公務員協會林文益理事建議，未來希望能推動公務
員協會組團赴大陸參觀訪問的政策，為公務員謀更大的福
利。
