立法委員羅志明今(12)日於立法院第一會議室召開「高
普考分試檢討」公聽會,針對87年公務員分試以來造成的
種種缺失進行檢討。羅志明指出,高普考是全國最大規模
的公務員選才機制,各行政機關超過百分之八十的公務員
都必須通過高普考以獲得分發。過去高普考試應試者平均
都超過13萬人,競爭雖激烈卻從未有人質疑考試的公平
性。但是考試院於87年修改公務員考試法施行細則,規定
高普考分為兩階段考試後,報考人數從87年的9.8萬人連
年下降,到92年僅有6.3萬人報考(如附件一);第一試
新增地球科學、數的推理等與公務員專業職能無關的科
目。而兩階段超過二個月的考試間隔,更浪費社會資源與
考生時間,種種缺失已經嚴重斲傷考試的公平性。羅志明
說,制度若再不檢討、謀求補救之道,未來國家文官素質
低落已經可預見。
列席的考選部次長張國龍指出公務員分試的作法是行政院
人事行政局參考國外考試制度而訂,以加考綜合性知識測
驗,拔擢具有宏觀知識的人才進入公務體系。而目前也非
僅高普考才有分試的作法;而二試的作法也可增加考試的
公平性。如以考選部立場而言,目前兩階段分試作法並無
不妥,甚至不排除增加舉辦第三試來挑選文官。
不過,與會的考生更以親身經歷舉出高普考分試衍生出許
多缺失,包括:
一、考試科目太多,且多數與文官專業無關,加重考生負
擔:
現行高考一、二試合計15科,普考合計11科。且第一試之
綜合測驗科目,如數的推理、地球科學………等科目與政
府機關任職工作無實用性。且與政府用人政策之專業專才
精神明顯違背,增加考生無謂負擔(如附件二、三、
四)。
二、分階段考試期間長達二個月,浪費國家資源與社會成
本:
考試期間相隔2個月,考生仍須一次準備所有科目,既浪
費時間並造成考生精神壓力沉重;又考選機關必須安排二
次考試之試務工作(包含命題、閱卷及考埸佈置....
等),明顯浪費國家資源,更容易舞弊、出錯(例如:今
年5月SARS發生時,一、二試若延期,勢必延宕之後國家
考試期程)。
三、考試科目繁多造成考生畏懼高普考,有失招攬國家人
才美意:
自87年起開始實施高、普考二階段考試,造成大多數考生
普遍反彈,多年來考生心存反感,此種二階段考試已淪為
考試機器,造成優秀人才的反淘汰效應。公務員素質日趨
下滑,由報名人數逐年急遽下降即可驗證。
羅志明拿出今年高普考試「綜合性知識測驗」的考題(如
附件五),指出一試的題目艱澀難懂,超乎公務員要求的
一般通識標準,考生往往要花很多時間準備和專業無關的
科目,對於第一試就刷掉一半的考生,唯一的好處大概就
是減輕閱卷委員的壓力。然而羅志明認為這樣的作法,讓
高普考找到「優秀的考生,卻找不到優秀的人才」進入政
府,對提升文官素質有正面的幫助嗎?
由於高普考分試實施六年來已經累積沈重的民怨,與會的
民(段宜康)、國(黃德福)、親(林郁方)各黨立委及
考試委員張正修、學者(前考試委員蔡文彬、台北大學公
行系江岷欽教授、文化行管系曲兆祥主任、高雄空大莊淇
銘校長)一致向列席的考試院官員呼籲廢除現行之高、普
考分試制度,回歸一試規定;並簡化應考科目,才能遏止
現在反淘汰的情形,國家才能找到優秀的公務員。