【新聞稿】
父母拐帶子女如何解？
立委王育敏廣邀各界研議，從行政與法制面防制父母拐帶子女事件
發稿日期：101年12月18日
隨著離婚率不斷攀升，父母為爭奪子女監護權，擅自將孩子帶走，不讓對方知道下落，這樣的拐帶子女離家事件層出不窮。劉先生與太太育有一子，年約四歲。兩人婚後因故感情生變，後來夫妻兩人因為分居六個月以上，法院依據民法在今年5月裁定兩人對劉小弟為「共同監護」，夫妻輪流照顧孩子各兩週。但6月中旬，輪到由劉先生照顧時，劉太太未依約履行，便擅自將孩子拐帶到大陸，迄今將近半年，仍未返台，劉太太與劉小弟至今下落不明。事實上，類似劉先生的案例層出不窮。為此，立委王育敏今天（18日）邀集陳情家長、律師、學者、兒少及婦女團體及相關部會代表，召開「父母拐帶子女如何解」公聽會，探討如何減少父母拐帶子女事件的發生。
去年台灣共702名兒少被父母、家人拐帶失蹤
依據警政署公佈的100年警察機關受理失蹤人口概況顯示，去年(100年)國內共計有702名18歲以下兒少，因為被父母或家人拐帶而列為失蹤人。父母或家人拐帶，更是0-6歲孩子失蹤的最主要原因。並非每一個被拐帶的孩子，都會被家人通報為失蹤人口，因此，每年實際被父母或家人拐帶離家的孩子人數，遠高於警政署公佈的失蹤兒少統計數字。
依《聯合國兒童權利公約》第9條第1項規定：「簽約國得違反父母之意思，保護兒童不與其父母分離。」《國際誘拐兒童之民事部分公約》也規定，跨國拐帶子女是違反未成年子女最佳利益的行為，上述公約顯示拐帶子女問題受到國際間的重視。王育敏表示，不論父母拐帶孩子離家的處境與動機為何，任一方逕行將孩子帶離，不僅讓孩子被迫離開他們慣常熟悉的生活環境，更讓孩子在無法選擇的狀況下，硬生生地失去與父母其中一方聯繫、相處的權利，且對年幼子女造成極大的心理負擔與煎熬。王育敏強調：「孩子不該是隨時可被家長打包的行李，不應成為父母離婚爭訟的籌碼！」
法官常判子女監護權給共同生活一方，造成父母急於「先搶先贏」
現行司法體系運作不良，是造成父母拐帶未成年子女的原因之一。王育敏指出，父母分居時，因實務上容易將子女監護權判給現在共同生活一方，導致父母為形成一方為主要照顧者的既成事實，而產生「先搶先贏」的心態。過往有些家長在離婚訴訟過程中，因擔心孩子被帶出國，而向法院聲請假處分(依現行法令為「暫時處分」)限制子女出境，但法院不是核發假處分過慢，就是標準極為嚴格，致使未成年子女直接被帶出國。陳情的劉先生在公聽會現場表示，他曾經向法院聲請限制劉小弟出境，但卻遭法院駁回，才導致如今骨肉分離的局面。
為有效減少父母拐帶未成年子女事件，並使父母能盡早找回孩子，王育敏提出以下四點訴求：
1.政府應儘速建立跨國及兩岸兒少行蹤調查與交付子女之機制
針對跨境的拐帶案件，依據《國際誘拐兒童之民事部分公約》第7條規定，締約國應採取適當措施，找出被拐帶兒少的下落，並使兒少返國。但因我國並未簽署本公約，導致僅能逐一與各國簽署跨國司法互助協定。因此，有賴負責司法事務的法務部與司法院，克盡職責，透過外交部與各國建立司法互助協定。隨著兩岸通婚日益盛行，未成年子女若被父母一方拐帶到大陸，另一方往往只能自力救濟，自行前往對岸尋找孩子的下落。有鑑於此，王育敏要求政府相關部會，應儘速建立跨國及兩岸兒少行蹤調查與交付子女之機制，以確保孩子安全無虞，並使其早日回到父母身邊。
2.政府應成立未成年子女拐帶案件的單一受理窗口
父母拐帶未成年子女出境的案例極多，孩子被帶出境，但目前政府卻沒有設置統一的受理窗口，心急如焚的家長只能自行透過入出境管理局，查詢未成年子女的出入境紀錄，或向民意代表陳情。王育敏主張，政府應成立未成年子女拐帶案件的單一受理窗口，確認孩子的下落與安全。
3.研議修法：父母在離婚爭訟中或子女監護權判定後，可聲請限制未成年子女出境
王育敏強調，孩子在成長的過程中需要雙親的關懷與陪伴，一旦孩子被父母一方拐帶出境，不但另一方的親權遭到剝奪，同時也剝奪了孩子與另一方的相處機會，顯不符合「未成年子女最佳利益」。王育敏將研議修法，父母在婚姻官司中或子女監護權判定後，如果認為另一方有帶走子女出境的可能，除非當事人有明顯不適任或家暴等情形，否則可向法院聲請限制未成年子女出境。
4.司法人員實務訓練應納入家庭動力、兒少發展等課程
一旦當事人未經他方同意，而任意變更未成年子女的處所，除非是為了帶孩子離開不利環境，或離開目睹暴力的環境，否則法官應該認為此舉不利於未成年子女之利益，其於裁定監護權之歸屬時，應將此列入不利的考量因素之一。對於家事法官、調解委員等司法人員的實務訓練，王育敏建議應納入家庭動力、兒少發展等課程，以提升法官判案的敏銳度，讓裁判更合乎情理。
