淑英提案之「特殊境遇婦女家庭扶助條例」於4/25（二）院會三讀通過，並從明年1月1日起開始生效。
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特殊境遇婦女扶助條例修正三讀通過，
未婚懷孕、家庭暴力未成年子女將納入補助範圍！
黃淑英委員今日（4月25日）以新聞稿表示、感謝朝野委員支持，並促成「特殊境遇婦女家庭扶助條例部分條文修正案」順利通過三讀。相信該法案的修正，將帶給更多身陷困境的弱勢女性和她的家庭溫暖與支持，猶如四月的雷雨天裡的一把暫時遮風避雨的傘！
黃淑英委員指出，「特殊境遇婦女家庭扶助條例」自89年施行以來，對於遭遇緊急危難，生活陷於困難的女性及家庭確實發揮緊急扶助的即時功效，從開辦至今，受扶助的人次年年增加，而所需的經費不過三億餘元。92、93年扶助總人次分別是169,999、172,683人次，其中以「子女生活津貼」照顧的人次與金額所佔的比例最高，93年共發放146084人次。「緊急生活扶助」扶助人次為3696人次，是提供弱勢婦女急難的重要經濟支持。然而，經過五年多的運作，幾經第一線從事婦女服務的工作者反映，實務執行上衍生諸多疑義亟待釐清，而社會的變動亦使得近年來婦女所遭逢之特殊境遇情形日益複雜。
為解決該法施行上的問題，以及回歸其立法精神：「扶助特殊境遇婦女解決生活困難，給予緊急照顧。」，此次的修訂的方向，相較於之前，在補助資格認定上更彈性且更多元，更符合弱勢女性的不同需求。
黃淑英表示，新的特境條例有以下幾個特點。特殊境遇婦女身份認定上，首次將弱勢的未婚懷孕婦女納入特殊境遇的扶助範圍。由於未婚懷孕婦女目前仍有社會污名存在，因此家庭與社會支持較為不足，容易陷入困境。再者，目前相關社會福利法規中對此群族婦女，缺乏相關的扶助。以現行條文中則僅扶助「強制性交、誘姦受孕之未婚婦女」，容易被認為是以未婚懷孕原因作為給不給予社會福利扶助的標準，缺乏以弱勢女性以及其子女為主的立場思考，亦有懲罰未婚懷孕的父權思考之虞。因此，修正為「未婚懷孕三個月以上至分娩二個月內」，並就其生活上是否陷入困境作為判斷的依據；「在遭夫惡意遺棄或不堪同居之虐待」一項，增列「已完成協議離婚登記」，主要考慮台灣目前離婚制度，90％以上採取協議離婚，且判決離婚程序通常曠時費日，因此即使遭受遺棄或虐待者，為求儘快脫離婚姻，採取協議離婚者不在少數。因此，增列此項，以照顧需要的女性；在婦女服務實務工作上，常發現無法歸類於現行事由，但經濟確實困難的弱勢女性，例如：丈夫發生重大車禍或離家等等，導致經濟困難等情況。因此增列「其他三個月內生活發生重大變故導致生活、經濟困難者，且其重大變故非因個人責任、債務、非因自願性失業等事由。」，並且將此評估權限由直轄縣市、縣市主管機關辦理，以兼具彈性。
再者，將申請緊急生活扶助的申請事由，由目前一人僅能申請一次，修正為一人一事由以補助一次為限。對於遭逢變故的女性且處於多重困境者而言，得視自己的需求與情況，申請生活扶助。並且，將申請時間放寬至事實發生後六個月內，以彌補現行的三個月申請期限，常令特別是喪偶之女性單親，在辦理配偶喪葬事宜之後錯失申請期限，而求助無援。
更重要的是，現行規定中，家庭暴力特境婦女之未成年子女無法申請「子女生活津貼」與「兒童托育津貼」。然而，實際上家暴婦女多有承擔照顧子女的事實，而家庭暴力防治法目前亦無相關扶助，導致家暴婦女帶著子女生活困難，因此增訂家庭暴力受害者得申請子女生活津貼與兒童托育津貼，協助其照顧子女。並且，為協助家暴婦女自立自主，增列提供創業貸款補助。
黃淑英委員表示，當初通過特殊境遇婦女條例，被婦女團體認為是一大進步。不過，令人遺憾的是，部分地方政府在補助上作限縮適用，或者，因為財務考慮作了種種的限制，導致許多弱勢婦女無法得到協助。希望此次法律修正之後，各縣市政府能以更彈性、更站在弱勢女性的立場作思考，協助其渡過生命中的大雨天！
