一、依據「都市計畫法」規定，都市計畫分為市（鎮）計畫、鄉街計畫、及特定區計畫三類，又依據該法第十二條：「為發展工業或為保持優美風景或因其他目的而劃定之特定地區，應擬定特定區計畫。」又依據該法第三章「土地使用分區管制」中，第三十二至四十一條也明文規定，都市計畫中得劃定各項使用區，並得劃定其他使用區或特定專用區，且分別予以不同程度之使用管制。
二、又高雄大坪頂特定區計畫，是依據南區區域計畫，自民國六十二年開始籌畫擬定，並於民國六十八年六月發佈實施，範圍包括高雄市小港區、以及高雄縣，整體計畫南北長約十三公里，東西寬約三公里，計畫面積達一五八五公頃，迄今已歷二十餘年，但因時空環境變遷，且加上政府財政困難，整體開發地區未能依原訂開發期程實施區段徵收，形同禁建，影響地主權益甚鉅。而大坪頂特定區部分地區依軍事與飛航管制之規定，訂有三種管制規定，一般都市計畫管制、新市鎮土地使用管制及其他管制等相關管制規定，使得當地居民長期受到禁建之累，在相關土地移轉時，因為禁建管制規定，以及稅賦上的課徵，皆缺乏誘因，以致於該區土地無法活絡，甚至影響該地居民財產流動性。
三、依據「土地徵收條例」第一條即揭櫫為實施土地徵收，促進土地利用，增進公共利益，保障私人財產之立法目的，若政府未能於計畫期間內徵收完成，又進而禁建管制該區土地，不僅損及該地居民之權利，亦不符合賦稅公平原則。又依據「土地稅法」第五條第二項規定，無論有償、無償移轉，皆須繳納土地增值稅，而有償移轉，指買賣、交換、政府照價收買或徵收等方式之移轉；所稱無償移轉，指遺贈及贈與等方式之移轉。換言之，土地增值稅除了依據「農業發展條例」農地免稅之外，其餘土地移轉皆應課徵土地增值稅，無一例外。故本次修正草案，亦秉持「土地移轉即課稅」基本原則，土地在若干情形限制所進行的移轉，政府應准許其將土地增值稅暫且記存。
四、故依照前述，特修正「土地稅法」，增列二十八條之四：「依都市計畫法擬定特定區計畫之土地，未完成辦理徵收程序，並受禁建者，其土地移轉應繳納之土地增值稅，准予記存，至開發完成後再次移轉時，一併繳納之。」冀能符合社會所需，俾使保留土地流動的涓滴活水，並且保障該地居民私有財產的基本權力。
