本院高委員明見，針對春暖花開，正是農民翻土播種的好
時節；國內景氣亦是春意漸濃，工廠生產線已見加速運
轉，無奈老天久久不雨鬧春旱，造成桃竹苗地區大缺水，
農民無法春耕、廠商生產及居民生活俱受影響。台灣地區
水資源患寡亦患不均的根本問題存在已久，水資源管理政
策不能再以短支長。為了有效解決水荒問題，建議政府及
早建立水資源預警制度，儘速研擬可長可久的水資源政
策。爰此向行政院提出質詢。
說明：
一、北部地區近兩個月雨量偏少，桃竹苗地區已出現缺水
現象，尤其是大新竹地區，由於主要供應水源有限，情況
最為嚴重。雖然已實施北水南調、節約非主要民生用水，
並減供約一成工業用水，區內用水缺口仍持續擴大。如
今，不僅部分地勢高地區的民眾須靠自來水公司調水車送
水度日，新竹科學園區的廠商每天更派出逾二百車次的運
水車向鄰近地區買水、運水，以供應生產需要。儘管廠商
深知買水會增加成本、非常不符效益，卻也十分無奈，因
為無水可用所造成的生產線停頓、無法依約交貨、商譽等
損失更為龐大。
二、北部重要水源之一的石門水庫蓄水情況亦非常不樂
觀，目前水位已屆下限，缺水率達六成，若到三月十日旱
象依然持續，水位將降到嚴重下限，桃竹苗地區供水都將
出問題，竹科甚至可能面臨全面停止供水的窘境。令人更
為憂心的是，春旱現象已有向中南部蔓延之勢，而可能演
變成全台大缺水，亟須早謀對策。事實上，缺水不僅影響
民生，不利春耕，對復甦中的景氣更將是一大打擊，廠商
心中之急切可想而知。
三、今年春季雨水可能不足的現象，並非沒有預警；中央
氣象局曾在兩、三個月前的氣象預告中，提及今年恐有旱
象，供水可能會有問題。由今觀之，固可肯定氣象局氣象
研判之正確，本席質疑政府水權主管機關為何未能即時正
視問題之所在，及早研擬應對措施。直到近日缺水現象持
續惡化，不同用水部門之間、甚至縣市之間已展開搶水大
戰，卻依然未見行政體系為此積極動員及整合，任令竹科
廠商花錢自行四處找水，凸顯出政府反應之遲鈍，對照戰
鬥內閣喊得震天價響的拚經濟，無疑是是一大諷刺。
四、本席期望早降甘霖，及時紓解旱象；也可以預見，在
年產值近兆元的竹科用水缺口繼續擴大下，政府終會在一
次又一次的協調會後，依以往做法，以農田局部休耕、分
區供水、節約用水、水源調度等方式因應，不致讓竹科缺
水問題真的變成停水危機。不過，這些做法都是有代價
的，例如要求農田局部或全部休耕，以移用部分水源供民
生及工業用水之用，政府就得對休耕農戶提供補償，但即
使有補償，農戶也不盡然願意接受。而且，這些做法只能
解決一時問題，終非長久之計，如果不能從根本做起，每
遇乾旱，缺水、爭水的現象仍然會一再重演。
五、台灣水資源問題，一言以蔽之，就是既患寡又患不
均。以去年潭美、桃芝及納莉三大颱風創紀錄的降雨量，
甚至還帶來嚴重的水患，或許很難想像我國水源之不足；
這是因為台灣山陡坡急、河川短而急，以致降雨量雖豐，
但七成以上都流入海洋，使得每人每年分配到的降雨量甚
少，僅及世界平均值的七分之一，因而屬於缺水地區。此
外，全球性的氣候暖化問題，造成地表溫度持續上升，加
速水氣的蒸發，台灣地區出現乾旱的頻率可能會愈來愈
高。
六、由於我國降雨地區及季節的分布極不平均，也造成水
源的分布不平均，形成供水能力上的差距。此外，非自然
因素造成的用水結構改變，也導致不均。隨著經濟發展及
產業結構的調整，生活用水及工業用水節節上升，而占用
最大水源的農業用水則持續下降，但在水利法的規定及萬
年水權的限制下，水資源的分配卻很難調整，使得占國內
生產毛額不及百分之三的農業部門，卻擁有國內四分之三
的水權，需要用水的部門則須在公權力介入下向農業部門
要水，導致水資源利用的浪費，亦無法因應社會發展所
需。
七、過去政府水資源管理政策偏重於供給面，亦即以興建
水庫、浚修渠道、建攔河堰等水利工程的建設，增加水源
供給，以因應台灣水資源問題的特殊性。然而，國內優質
水庫的興建地點已趨飽和，在生態保護意識日濃下，新水
庫的興建確是困難重重，加以新水源開發的邊際成本上
升，政府財政困窘，致使水資源管理政策在供給面可施力
空間逐漸受限，效益亦不易顯現。
八、由於開源不易，節流就更顯重要。因此，水資源管理
政策必須適度調整，應加強從需求面著手，凸顯水資源的
有限性及稀少性，從經濟學的最適選擇角度，提升水資源
的使用效率，以因應水源開發不易及分配不均的問題。為
了有效解決水荒問題，謹提幾點建議：（一）政府及早建
立水資源預警制度，（二）儘速研擬可長可久的水資源政
策；（三）加強宣導節約用水。
