本院張委員昌財，針對農曆新春剛過時，股市開紅盤為股
價指數便呈現亮麗的上漲趨勢，社會上充滿了經濟復甦的
喜氣。且行政院經建會公布去年十二月的景氣概況，景氣
對策信號在連續五個月的綠燈後，轉為代表經濟活動漸趨
熱絡的黃紅燈，這是過去近四年來首次出現的黃紅燈，似
乎顯示我國經濟景氣復甦的動能正在成形中。我們欣喜於
國家未來經濟表現的活絡與擴張，但另一則消息卻讓我們
稍有猶豫與困惑。根據財政部初步統計，我國去年的國民
租稅負擔率（即賦稅收入占ＧＮＰ的比重）為百分之十二
點二，比前一年的百分之十二點三又下降了零點一個百分
點，再次創下歷史新低紀錄。為什麼經濟景氣的復甦不能
為政府帶來更充沛的收入？其中原因值得我們深究。因此
為了讓民眾更清楚地了解現在的經濟狀況及走勢，本席希
望行政院要請相關單位提出具體說明，特此向行政院提出
質詢。
說明：
一、我國一九六四年至一九八○年間的稅收所得彈性為
一．一一九；一九八一年至一九九○年間為一．○五二；
一九九一年至二○○一年間則為○．五二四。不但係數值
持續下降，最近十年間更掉落了幾乎一半左右，可見我國
的租稅制度與政府政策在這段期間發生了極大的變化。除
了兩稅合一的實施，大幅調降營利所得的稅負外，透過各
種特別法（例如促進產業升級條例、獎勵民間參與交通建
設條例、促進民間參與公共建設法、企業併購法等）以及
個別稅法的訂定或修正，浮濫擴大減免稅的優惠措施，乃
是造成稅基嚴重流失致使稅收巨幅下降的主因。財政部長
林全曾表示，解決政府財政收入不足的最佳方法是期待經
濟的恢復成長。相對於上述實際數據，這樣的說法並不正
確。換言之，我國的財政失衡隱含著根本性的結構問題，
非僅依賴景氣循環的改善便能完全解決。政府若不能澈底
從事稅制改革，單靠經濟好轉的助益充其量只是暫時性的
紓解而已。
二、雖然社會輿論不斷地呼籲政府進行財政改革，甚至扁
政府還曾將其列入「挑戰二○○八國家重點發展計畫」之
中，但迄今皆仍未見具體有效的實際行動。這次總統大選
陳總統的競選財經政見中，已不再提及此項議題與主張。
尤有甚者，經濟部工業局日前表示為延續即將於二○○九
年到期的促進產業升級條例中有關租稅獎勵措施，正在研
擬新的作法，除現行投資抵減和免稅外，未來還考慮增加
虧損扣抵與退稅機制等優惠。迷信減免稅的激勵效果仍然
是經濟或產業政策主管機關緊抓不放的「神主牌」，國家
財政於焉益愈惡化似乎並沒有引起政府真正的重視。
三、其實，不論任何政黨執政，政府只是人民授權代為
「經營」國家的代理人。如果將國家視為「企業」，則人
民便是出資的股東，而其主要的出資方式即是納稅。一般
企業若缺乏資金，籌措財源的管道無非股東出資與舉借債
務二者，其間股東與債權人對企業利益的分配不但截然不
同，而且可以清楚分開。國家的財源籌措固然亦是這二種
方法，但由於政府債務最終仍將落在納稅人身上，再加上
國家生產的財貨或勞務多不具有排他性，無法排除未出資
人享受相同利益的機會，因此，「人人皆納稅」就變成是
國家與人民間最基本的關係。享受利益的人當然應該納
稅，更重要的是，納稅能力較高的人亦應該替納稅能力不
足的人多負擔一些稅負。如今政府年年財政赤字，債務累
積餘額不斷攀升，不論是為彌補赤字或償還債務，政府最
終恐怕都要面對向人民提出「增資」要求的壓力。於此之
前，政府若未能杜絕減免稅的增加或擴大，則無非賦予某
些人「減資」的好處，但卻絲毫未減損其享受國家所生產
財貨或勞務的任何利益，這樣的作法對廣大的人民大眾實
在不公平！
四、若說企業要說服股東增資，一定須先展現出經營的實
績與市場發展的前景。同樣地，政府要解決國家財政問題
亦須要先讓人民對其管理能力與國家所生產之財貨或勞務
品質有信心，才能得以成功。所以本席希望行政院及所屬
相關單位，不要只會空喊「拚經濟」的口號，而是一定要
好好提出具體的財政改革的構想及方案，為人民謀求最大
的福利！
