本院張委員昌財，針對陳總統之前曾宣示「四項擴大」臺
商權益的具體政策，包括：擴大小三通適用範圍、規劃兩
岸貨運便捷化措施由單向擴大為雙向、開放在大陸臺商醫
院就醫之健保給付及擴大補助臺商學校教育經費。現今適
值政府執意舉辦三二○公投引發沸沸揚揚之際，執政黨於
此時拋出旨在爭取選票的所謂「四大政策利多」，是否真
的，如其自詡的，是在展現改善兩岸關係的誠意及照顧廣
大大陸臺商的權益，還是只是又是一張騙選票的空頭支
票，令人非常懷疑，其實，擴大小三通適用範圍及規劃兩
岸貨運便捷化措施由單向擴大為雙向，大陸臺商普遍認
為，只要扁政府真心體現擴大開放的誠意，其落實將可審
慎樂觀，但台商對於政府到底會不會兌現，其實存有很大
的懷疑，所以本席建議，政府相關單位必須針對「台商權
益」具體規劃出一套方案，而不要只是在空喊口號，到最
後卻都無法付諸實行，特此向行政院提出質詢。
說明：
一、首先，就擴大小三通適用範圍而論，陸委會其實也公
布了多項政策調整，其中包括：?開放人員中轉：三月一
日起，只要是經許可赴大陸投資的臺商和臺眷，不論在大
陸何地經商，均可透過金馬「中轉」兩岸，換言之，從目
前只適用於福建地區臺商，擴大到適用所有大陸地區的臺
商及眷屬；?開放貨物中轉：在總量管制的前提下，金馬
地區輸入小額小量大陸農、漁產品得免稅，政府並將簡化
通關、檢疫程序，而業者在金馬相關港口管制區內，得依
規定向海關申請登記為免稅商店；?擴大小三通實施地
點：除了目前的福州、廈門，只要大陸配合，其他如漳
州、泉州，也可納入試辦小三通的範圍。然而，金馬小三
通試辦三年以來，金馬民眾對小三通的實施成效多所批
評，扁政府實不應視而不見，僅狹隘地考量照顧臺商權益
而輕忽離島居民的心聲，致使錯失從實踐中檢討修正的良
機，包括：?以小三通的需求量而言，臺灣方面似乎比大
陸方面來得多，準此，能否如陸委會所言的「操之在我」
實不無疑問。因此，對於金馬離島居民生活發展的考量及
各界要求開放中轉的訴求，扁政府不應漠視不管。尤其就
小三通實施成效而言，雖不能完全以人貨交流數量而論其
成敗，但無論是小者如邊區貿易除罪化，中者如發展離島
經濟，大者如改善兩岸關係，現行的小三通所發揮的作用
並不如預期：?揆諸小三通的限制，包括：臺灣的貨物不
能藉金馬地區中轉大陸，以及未在當地設籍半年以上的國
人，也不許可直接自金馬地區前往大陸等等，使得小三通
的功效大打折扣，對金馬當地居民而言，未見其利，先蒙
其弊。
二、其次，關於兩岸貨運便捷化由單向擴大為雙向之規
劃。溯自去年三月ＳＡＲＳ疫情給兩岸經貿關係、人員往
來與航空運輸造成巨大影響以來，兩岸主事者均對推動貨
運便捷化有共識，期盼對航空公司減少虧損、緩解經營壓
力，抑或對臺商把握商機、爭取時效、減低成本，均有所
裨益，更何況被扁政府列入「直航三階段」的第一階段，
其重要性可見一斑。然而，扁政府先是輕忽大陸堅持「雙
向」對飛的原則，硬拗說是大陸航空業者貨機有限、無法
分擔經營兩岸航空貨運市場，因此必須由臺灣業者先行，
繼而無視廣大臺商「飛經港澳比中停港澳可節省二小時及
一萬四千美元」的心聲，尤其未經兩岸協商即片面宣布為
期一年的方案，更令大陸方面難以接受。如今，扁政府在
自說自話了五個月後，迫於選舉需要不得不調整單向為雙
向，卻一面重申願在不設任何政治前提下展開平等協商，
一面似仍堅持兩會協商機制而拒絕大陸倡議之民間對民間
協商模式，則其落實之可能性勢必微乎其微。我們認為，
兩岸政策貴在全方位布局及其延續性，而非主政當局或領
導人不斷拋出一些即興式、炒短線或言行一不、自相矛盾
的兩岸主張，致使兩岸政策「空轉」，既無法讓中共感受
到改善兩岸關係的善意，也很難證明有「照顧臺商」的誠
意。難怪有臺商對陳總統的「四大利多」並不領情，甚至
一針見血指出藍綠陣營兩岸政策最大差別在於「執行誠
意」，可見一斑。
三、最後，本席希望政府相關單位能夠真正的拿出誠意，
規劃出真正符合「台商權益」的相關規劃，而不是不停地
空喊口號，其實擴大小三通範圍跟兩岸貨運便捷化是政府
可以確實落實的，若是連這兩點相關單位都沒有落實的魄
力及誠意的話，更遑論政府隨後提出有關開放在大陸臺商
醫院就醫之健保給付及擴大補助臺商學校教育經費。所以
本席希望政府單位不僅要「拚命宣揚政績」，也更應該
「努力實踐政績」，以為人民謀福祉為最大的目的！
