本院委員鄭國忠，針對行政院對於農會信用部改革，
導致基層農會人心惶惶，產生政府要消滅農會的傳言，進
而各政黨領導高層以情緒性的政治語言相互攻擊，使得農
會信用部改革逐漸失去理性政策討論的空間。政府應藉由
農會信用部的改革，將農會回復為農民服務的本質，以照
顧基層農民在農業生產上所需的金融服務。特此向行政院
提出質詢。
說明：
一、農會的本質是一基層農民的互助組織，但是農會信用
部的畸形發展卻成為一個反噬基層農民權益的怪獸。
農會以非銀行機構特許經營區域性寡占金融業務，並
接受政府資金補助、免徵營業稅及所得稅等優惠，向
基層農民吸收存款，卻長期以「非專業」的標準放款
給特定政治裙帶的關係人，造成農會信用部淪為地方
政治派系的私人金庫，其早已是不爭的事實。而過去
國民黨政府長期以來，欲藉由農會信用部的政治資金
來統合收編地方政治派系，因此對於該畸形發展的不
作為與默認，造成基層農會信用部猶如一顆顆不定時
的炸彈，隨時有可能引爆，也因此財政部在避免基層
金融危機擴大的情形之下，乃不得不採取緊急的「外
科手術」來為台灣金融體系止血。
二、目前農會信用部的改革，財政部過度以「金融管理」
的角度來處理，「效率、獲利」成為首要考量目標，
忽略農會在基層農村所扮演的其他社會性功能。農會
信用部過去一直被政治勢力所介入濫用，現在應該是
回歸其應有之扮演「農業金融」的角色的時候。有鑑
於「農業金融」因為農業生產的特性，再加上台灣小
農經濟的生產型態，與一切在商言商追求營業利潤的
「一般金融」大不相同，因此日本亦有獨立的「農業
金融」體系來扶植該國農業的發展。
三、過去台灣的農業金融體系殘破不全，農漁會信用部之
間缺乏橫向水平聯繫，更沒有無上層的農民行庫作為
「母體銀行」來進行基層農會的資金調度與輔導監
督，而缺乏縱向垂直整合。而中國農民銀行、土地銀
行、合作金庫這三家原本政策規劃的為農民服務的行
庫，也為了自身的經營獲利，逐漸淡出農業金融的業
務。因此台灣農業在加入世貿組織，面對國外農產品
開放之際，政府更應該建構有一套完整的農業金融體
系來服務廣大的農民。特此向行政院提出專案質詢。
