本院委員鄭國忠針對台灣的「國民租稅負擔率」逐年
下降，導致台灣的財政惡化日益加重，使得政府致力於公
共投資以及社會建設的籌碼日益日益短缺，而政府持續對
於資本利得者，施以免稅措施，而薪資所得者卻毫無降
低，造成相對的社會剝奪感加大。特此向行政院提出質
詢。
說明：
一、根據日前的財政部統計指出，2002年的政府總稅收佔
國民生產毛額（GNP）的比重，也就是「國民租稅負
擔率」已經從1990年的20.1％大幅下降到今年僅有
12.2％，再度創下歷史新低（參考附表一）。此一租
稅負擔水準比起先進國家的約25％，相差十分懸殊，
這其中主要原因是，近年來各種對於企業財團的大幅
減稅所致，從1998年開始實施的兩稅合一，一年短收
稅入近千億、逐年降低金融業營業稅至零、促進產業
升級條例的不斷延長與擴充適用範圍，以及即將實施
的製造業享受五年免稅、土地增值稅減半等等減稅措
施，造成國庫流失大量的稅收。
附表一、歷年我國「國民租稅負擔率」統計
年 度 國民租稅負擔率
1990 20.1％
1999 14.7％
2000 13.3％
2002 12.2％
附註：美國2000年為23％。
二、對企業的大幅減稅，若是可以為台灣帶來經濟的繁
榮，帶動景氣的提升，造成國民生產毛額的增加，然
後使得國家的稅賦獲得增加。但是根據統計，2002年
的GNP為9兆9889億，比起2001年成長2.55％，但是
2002年的總稅收卻為1兆2252億，比起2001年的1兆
2578億負成長了2.59％（參考附表二）。這種GNP成
長，卻無法帶動總稅收的增加的窘境，實在是因為台
灣的整個稅制已經偏離其執行「社會重分配」的功
能，過度的對企業進行租稅減免，使得一般薪資所得
者的成為主要的國家稅收的負擔者。
附表二、我國近兩年總稅收與GNP的統計
年 度 總稅收 GNP
2001 1兆2578億 9兆7397億
2002 1兆2252億 9兆9889億
（負成長2.59％） （成長2.55％）
三、台灣在總稅收以及「國民租稅負擔率」逐年下降的情
形，行政部門實在應該重新檢討現行稅制的公平性。
以目前我國的「薪資所得」佔所得稅的約百分之八
十，而「資本所得」的「證券交易所得」以及「土地
交易所得」皆沒有課稅，使得「以錢滾錢」，不必課
稅，但是以勞力換取薪資的基層受雇者卻必須負擔沈
重的所得稅，這將引導社會大眾競相投入「金錢遊
戲」，沈迷於名目貨幣上的增加，對於實質的生產事
業毫無助益。稅制的公平乃是社會正義的根本，行政
部門實在應該逐步落實去年底剛落幕的「財政改革委
員會」所形成的結論，為台灣的財政穩健，進行大力
改革。
