立法委員魏明谷質詢稿
案由﹕本院委員魏明谷，為政府為了照顧農民收益，從三
十年前開始實施保價收購稻穀政策，初期確實發揮確保農
民收益的正面效果，但隨著農村人口老化，在勞力無法負
擔下，農民紛紛將繳穀的權益交由糧商包辦，使得這項措
施幾乎已淪為變相補助糧商的一種政策，對於農民難有實
質保障，致使此項嘉惠農民的措施已喪失其原先美意，政
府相關機關應針對弊端重新檢討現行政策。是以建請農委
會等中央主管機關，應徹底檢討現行保價收購制度，積極
研擬其他具體照顧農民的配套方案，才能讓農民權益獲得
實質保障，並促進國內糧食生產正常發展，爰向行政院提
出質詢。
說明﹕
一、民國三十八年國民政府遷台，政府基於當時國內糧食
短缺，為了鼓勵農民增加稻穀種植，才開始實施以肥料換
穀的制度，隨後該項制度在民國六十三年正式廢止後，又
改以無限量收購；不過在收購計畫實施兩年後，國內糧食
存量就已趨穩定，而且稻穀價格變得相當低落，於是後來
政府係為確保種植稻作的農民收益、維持國內糧食生產穩
定，才又分別在民國六十六、六十七年實施計畫、輔導收
購至今。
二、目前政府實施保價收購稻穀的計畫，是以高出市價約
兩成的價格向農民收購，表面上雖然是嘉惠到農民，然而
國內務農人口老化後，多數上了年紀的農民根本無法繳
穀，因為從稻穀播種到收割需仰賴機器外，要獲得糧食局
保價收購，還要自行負責將稻穀曬乾、烘乾後，再運送到
指定地點繳糧，遠遠超出老年農民所能自力負擔者，所以
老年農民都是將本身的繳穀資格交由糧商代繳，自己則向
糧商收取微薄的權利金，所以農民實際受惠十分有限。
三、以今年政府收購的一期稻作計畫為例，保價收購的稻
穀價格平均每一百台斤約一千兩百元左右，相較於市場價
格的九百元約高出兩成，所以計畫辦理情形相當順利，幾
乎各鄉鎮農會的穀倉都要飽和。但是據本席了解，在政府
的稻穀收購計畫中，農民收割的稻穀能夠獲得保價收購的
比例約為三成，在政府以高出市價兩成的價格收購下，每
公頃收割的稻穀約可增加三萬元收益。但是農民若將申報
資格交給糧商處理，則糧商頂多給農民三千元代價，亦即
政府原本要補貼給農民的優惠，實際上有七成是落到糧商
的口袋裡。
四、針對糧食局委辦稻穀保價收購衍生出的問題或弊端，
受託辦理收購作業的鄉鎮農會也感到很為難，現在農村人
口老化，類似弊端要由農會防杜有其困難性。而政府這項
保障農民收益的政策，實施長達三十年，總計支付收購稻
穀的金額達三千億元，但過去三十年間，政府都是基於稻
穀產量穩定與否來調整政策內容，並未針對農業人口結構
變化有所因應措施，所以原本的政府美意逐漸變質。是
以，本席建請農委會等中央主管機關，應該再徹底檢討現
行保價收購制度，積極研擬其他具體照顧農民的配套方
案，才能讓農民權益獲得實質保障，並促進國內糧食生產
正常發展。
