立法委員魏明谷質詢稿
案由：本院魏委員明谷，為台鐵自訂之提敘作業要點規定
的不公平，使得成績優異、先取得較高的資位者，不能併
計之前的年資，而成績較差、資位仍停留在士級者，之前
的年資全部則可全數累計，對其薪資權益影響甚鉅，實令
人質疑其公平性，是以建請中央主管機關應主動關切國營
事業之勞工權益，要求台鐵應於兩個月內修改其提敘作業
要點，讓佐級資位及無資位基層服務員皆得以比照士級人
員公平提敘，以昭公信，勿使國營事業之勞資爭議再次引
發為社會問題，並促使其人事管理制度正常化、適法化，
才能真正確保國營事業勞工之應有權益，爰向行政院提出
質詢。
說明：
一、茲有諸多曾任台鐵基服員而後通過鐵路特考的佐級員
工陳請表示，因台鐵自訂之提敘作業要點規定的不公平，
使得民國八十四年十二月二十八日前因成績優異、先取得
較高的資位者，不能併計之前的年資，而成績較差、資位
仍停留在士級者，之前的年資全部則可全數累計，對其薪
資權益影響甚鉅，實令人質疑其公平性，且台鐵聲稱為提
敘事宜成立之審查委員會，亦是在開會人數不足情形下，
做出佐級人員不得提敘的行政處分。然而據了解，就連高
等行政法院的法官也認為台鐵自訂的提敘作業要點是「法
無明文之下、自行所為之放寬規定」（91訴字3642號判決
理由），如此欠缺法律授權及公平性的行政命令，卻能決
定員工的薪敘，實不合理；更何況就連已結束業務的餐
旅、貨運總所，未經考試鐵路局自僱的兩千多名員工，在
沒有任何法源依據下，也已獲得提敘，更令這些員工深感
不平，除訴諸行政救濟之外，並成立「台鐵未提敘員工團
結委員會」以表明其爭取應有權益的決心。
二、為此，本席特於本（十二）月十九日召開「台鐵提敘
不公、黑箱作業」勞資爭議協調會，總計有三百五十多名
台鐵員工高舉抗議布條、頭綁白色布條前來參加，政府官
員則有交通部人事處廖俊六專門委員、台鐵徐亦南副局長
及人事處郭茂川主任以及考試院銓敘部特審司鄭正輝副司
長列席協調會。與會員工皆表示，他們都是鐵路局成績優
異表現良好的員工，卻因優先派補而不能提敘，過去服務
十幾年的年資全部不算數，相較於那些成績較差至今仍為
士級的同仁，年資、薪資都少很多，無異是劣幣驅逐良
幣，以劣汰優；更令人氣憤及不解的是，餐旅及貨運總所
兩三千名員工甚至沒有經過考試而進入鐵路局服務，鐵路
局卻在沒有任何法源依據下，只憑審查委員會決議就通過
其提敘案，然而對他們的提敘案，鐵路局卻都是千篇一律
的予以拒絕，令人質疑公平性何在，是否牽涉政治色彩考
量？
三、台鐵未提敘員工團結委員會成員更表示，若是台鐵執
意認為該等人員之提敘案在其現行提敘作業要點下，並非
合理訴求，則該項不公的提敘作業要點則更人質疑其適法
性，將可能採取以下行動：
（一）聲請大法官釋憲，宣告台鐵提敘作業要點係屬未經
法律授權之行政命令，應屬無效。
（二）要求所有獲得提敘的士級人員及餐飲、貨運總所人
員，因無正當法律依據，之前提敘的年資應全部予以取
消。
（三）向監察院提出檢舉，將台鐵所有辦理提敘的相關行
政人員全部送交監察院彈劾。
（四）向法院控告台鐵所有辦理提敘之相關行政人員瀆
職。
四、綜上所述，基於法律之公平性，建請中央主管機關應
主動關切國營事業之勞工權益，要求台鐵應於兩個月內修
改相關提敘作業要點，取消原訂之時點限制（即限民國八
十四年十二月二十八日前仍為士級人員者），讓佐級資位
及無資位基層服務員皆得以比照士級人員公平提敘，以昭
公信，勿使國營事業之勞資爭議再次引發為社會問題，並
促使其人事管理制度正常化、適法化，才能真正確保國營
事業勞工之應有權益。
